國務(wù)院周健奇：下半年還須進(jìn)一步激活分布式光伏市場需求

:近年來，中國光伏產(chǎn)業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈上都走到了世界前列。光伏產(chǎn)業(yè)要想取得更大發(fā)展，突破補貼帶來的各種限制，則需要開拓思路、突破瓶頸。

中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華在近日召開的“光伏行業(yè)2019年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢展望研討會”上表示,上半年中國光伏新增裝機11.4GW，同比下降53%。其中光伏地面電站新增裝機約6.8GW，同比下降43%，分布式電站新增裝機4.6GW，同比下降62%。為什么會下降？應(yīng)如何恢復(fù)國內(nèi)市場需求？中國經(jīng)濟時報記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員周健奇。

政策因素的影響是主要原因

中國經(jīng)濟時報：在你看來，哪些因素導(dǎo)致了光伏行業(yè)的大幅下滑？

周健奇：我認(rèn)為，主要是政策因素的影響。2018年5月31日，《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》下發(fā)。核心是在“加快補貼退坡”的大方向下，安排2018年光伏發(fā)電的政府計劃?！敖怠笔侵骰{(diào)。

首先，降2018年新增規(guī)模的計劃。對于集中式光伏，文件明確：“暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模”，并要求“在國家未下發(fā)文件啟動普通電站建設(shè)工作前，各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設(shè)”；對于分布式光伏，文件明確“安排1000萬千瓦左右規(guī)模”。

其次，降2018年的補貼。自發(fā)文之日起：新投運的集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價補貼降0.05元/度；新投運的“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電補貼降0.05元/度，“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電補貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)準(zhǔn)。

我們看到，此項通知發(fā)布后，對光伏行業(yè)產(chǎn)生了非常大的影響，尤其是新增規(guī)模計劃的影響最大。因為，2017年7月28日國家能源局印發(fā)的《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》曾經(jīng)提出，“光伏發(fā)電主要按照競爭配置和市場自主并舉的方式管理”，并特別提到“利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設(shè)的光伏發(fā)電項目、全部自發(fā)自用的地面光伏電站項目，不限制建設(shè)規(guī)模，市場主體在符合技術(shù)條件和市場規(guī)則的情況下自主建設(shè)”。

時隔不到一年的時間，新通知就出臺了。2017年，我國光伏發(fā)電新增裝機約53GW，同比增長53%。其中，分布式光伏發(fā)電新增裝機超過19GW,同比增速超過360%。2018年上半年，我國光伏發(fā)電新增裝機的同比增速與2017年同期持平。但2018年全年，我國光伏發(fā)電新增裝機約44GW，同比下降18%。其中，分布式光伏全年新增裝機約21GW，同比增速僅為5%。5月31日下發(fā)的通知類似于“急剎車”，也因此被稱為光伏“5·31”新政。

4月份以來政策漸漸明朗

中國經(jīng)濟時報：你剛才重點提到了“5·31”新政的巨大影響，在你看來，光伏發(fā)電的政策環(huán)境漸漸明朗起于何時？

周健奇：隨著新的光伏補貼、上網(wǎng)規(guī)模的相關(guān)通知從2019年4月份開始陸續(xù)出臺，光伏發(fā)電的政策環(huán)境才漸漸明朗。多個文件的陸續(xù)出臺，逐步明確了2019年光伏發(fā)電的政策環(huán)境。

政策是集中在4月份之后出臺的，政策出齊、政策落實也需要一些時間，這就不難解釋為什么光伏新增裝機在2019年上半年出現(xiàn)了較大幅度的下滑。而且，涉及集中式光伏的相關(guān)政策下發(fā)時間相對較早，除了《國家能源局國務(wù)院扶貧辦關(guān)于下達(dá)“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃的通知》等之外，相關(guān)部門還在1月7日下發(fā)了《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。因此，今年上半年的集中式光伏新增裝機的增速降幅要小于分布式。

屋頂光伏未來的空間還很大

中國經(jīng)濟時報：你如何看待下半年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展？應(yīng)如何恢復(fù)國內(nèi)市場需求？

周健奇：政策明朗之后，我國光伏發(fā)電的市場需求將在下半年集中釋放。根據(jù)下發(fā)通知的工作安排，新增裝機總量有可能會超過2018年，但也不會超出很多。

所謂恢復(fù)國內(nèi)市場需求，其實是恢復(fù)市場預(yù)期。隨著技術(shù)水平的提升，光伏單位裝機成本較快下降，市場需求是在增長的。此次增速下滑，主要是由于政策“急剎車”影響了市場預(yù)期。整個上半年，市場都處于觀望之中。光伏產(chǎn)業(yè)屬于擁有較好發(fā)展前景的未來產(chǎn)業(yè)，雖然發(fā)展快但仍處于成長期的起步階段。政策環(huán)境穩(wěn)定對產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要。

此外，我國還需進(jìn)一步激活分布式光伏市場需求。我國集中式光伏主要布局在光照條件好、空置土地資源較多但人口少的西北部地區(qū)，遠(yuǎn)離人口密集的電力消費地。集中式光伏可以讓我國成為全球光伏大國，但當(dāng)發(fā)展到一定規(guī)模后就會出現(xiàn)市場瓶頸。如果發(fā)揮生產(chǎn)消費者優(yōu)勢的分布式光伏市場啟動，可有效解決光伏產(chǎn)業(yè)的市場問題。

目前，我國屋頂光伏用戶不足200萬，未來的空間還很大。可從以下4個方面著手。

第一，與煤炭消費占比下降的規(guī)劃對接，有計劃地逐步提高分布式光伏并網(wǎng)總量。

第二，加強對農(nóng)村市場和工商業(yè)市場的綠色宣傳導(dǎo)向，推進(jìn)新時代的新能源電氣化進(jìn)程。

第三，提升以分布式光伏為代表的新能源基礎(chǔ)設(shè)施水平，重點在于加大對農(nóng)村電網(wǎng)改造、城市老舊電網(wǎng)改造的投資力度，并將農(nóng)村貧困地區(qū)屋頂加固作為光伏扶貧的一項內(nèi)容。

第四，立足分布式光伏的生產(chǎn)消費者特征，主要從分布式光伏扶貧、傳統(tǒng)企業(yè)利用閑置資源和富余人員向新能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展、降低工商業(yè)企業(yè)電價三個方向，鼓勵并調(diào)動各地方激發(fā)本地市場潛能的積極性。