接連4起煤礦事故 共致21人死亡

據國家煤礦安監(jiān)局官網消息，8月5日，國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布關于近期四起較大煤礦事故的通報。以下為全文：

國家煤礦安全監(jiān)察局

關于近期四起較大煤礦事故的通報

各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門， 各省級煤礦安全監(jiān)察局：

近期，四川、貴州、河北等地接連發(fā)生4起較大煤礦事故，共造成21人死亡，影響惡劣、教訓深刻，煤礦安全生產形勢嚴峻。為深刻吸取事故教訓，遏制煤礦事故多發(fā)勢頭，切實加強煤礦安全生產工作，現將有關情況通報如下：

一、四起較大事故基本情況

（一）四川省廣元市旺蒼縣厚信煤業(yè)有限責任公司“7·28”較大瓦斯爆炸事故。

2019年7月28日，四川省廣元市旺蒼縣厚信煤業(yè)有限責任公司發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成3人死亡、2人受傷。該礦為民營企業(yè)，核定生產能力9萬噸／年，屬低瓦斯礦井。

初步分析，該礦主要通風系統(tǒng)因巷道垮塌通風不暢，巷道式采煤工作面使用局部通風機通風，無風微風作業(yè)導致瓦斯積聚，作業(yè)人員違章使用裸露爆破方式處理大塊煤矸，爆破火花引爆2＃立眼上部積聚瓦斯。事故暴露出的主要問題有：一是該礦6月12日因存在工作面上安全出口垮塌、回風大巷多處失修等隱患，被四川煤礦安監(jiān)局川北監(jiān)察分局責令停產、相關證照被暫扣，但該礦以維修整改工作面為名違法生產。二是采用國家明令禁止的“巷道式采煤”工藝，通風管理混亂，使用一臺局部通風機同時向3個立眼供風。三是事故工作面未安裝安全監(jiān)控設施，未編制作業(yè)規(guī)程和安全技術措施。四是瓦斯檢查和爆破管理混亂，未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度，放炮時人員未撤至安全地點，放炮人員無證作業(yè)。五是該礦涉嫌瞞報、遲報事故，盲目組織施救。

（二）貴州省貴陽市修文縣貴州浙商礦業(yè)集團有限公司龍窩煤礦“7·29”較大煤與瓦斯突出事故。

2019年7月29日，貴州省貴陽市修文縣六廣鎮(zhèn)貴州浙商礦業(yè)集團有限公司龍窩煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成4人死亡、2人受傷。事故發(fā)生后，該礦隱瞞事故，后經群眾舉報核實。該礦為民營企業(yè)，核定生產能力15萬噸／年，處于煤與瓦斯突出礦區(qū)，瓦斯等級鑒定結果為低瓦斯礦井，并經鑒定在＋977．3米標高以上區(qū)域無煤與瓦斯突出危險性。

初步分析，該礦在突出危險性鑒定范圍外違規(guī)布置東下山采煤工作面組織生產，未采取任何防突措施，采煤機割煤誘發(fā)煤與瓦斯突出。事故暴露出的主要問題有：一是違規(guī)布置采煤工作面，且涉嫌超深越界開采。采取隱蔽區(qū)域不上圖、施工臨時密閉、出入井檢身記錄兩本帳及隱蔽區(qū)域作業(yè)人員不攜帶人員位置檢測標識卡等方式違規(guī)組織生產。二是未按要求開展防治煤與瓦斯突出工作。在突出危險性鑒定范圍外布置采煤工作面，未測定瓦斯參數，也未采取任何防突措施。三是事故工作面未編制作業(yè)規(guī)程，未安裝安全監(jiān)控設備，無壓風自救設施。四是通風管理混亂，通風設施不合格，東下山采煤工作面風量不足。五是蓄意瞞報事故，事故發(fā)生后，未向有關部門報告事故，轉移尸體；在政府有關部門接群眾舉報到礦核查時，謊報事故現場并密閉事故區(qū)域、組織相關人員串供。

（三）貴州省畢節(jié)市七星關區(qū)亮巖鎮(zhèn)貴州新西南礦業(yè)股份有限公司大樹煤礦“7·31”較大瓦斯爆炸事故。

2019年7月31日，貴州省畢節(jié)市七星關區(qū)亮巖鎮(zhèn)貴州新西南礦業(yè)股份有限公司大樹煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成7人死亡、1人受傷。該礦為民營企業(yè)，核定生產能力15萬噸／年，屬低瓦斯礦井，2015年取得45萬噸／年兼并重組批復。

初步分析，該礦17301采煤工作面因運輸巷涌水被淹，工作面全負壓通風系統(tǒng)被阻斷，作業(yè)人員使用局部通風機向回風巷供風，并在回風巷內施工上山掘進工作面，巷道內瓦斯積聚，遇火源引起瓦斯爆炸。事故暴露出的主要問題有：一是違法作業(yè)，連續(xù)強降雨導致該礦17301采煤工作面運輸巷涌水量增大，該礦未及時采取水害防治措施，造成工作面及部分系統(tǒng)巷道被淹，且未全力組織排水，而使用局部通風機向回風巷供風，并在回風巷內施工上山掘進工作面，違法開采煤炭。二是通風瓦斯管理不到位，安全監(jiān)控系統(tǒng)未運行，作業(yè)人員未攜帶便攜式甲烷檢測報警儀，在未檢查瓦斯的情況下冒險作業(yè)。三是盲目施救，事故發(fā)生后，煤礦企業(yè)未及時向有關部門報告，礦長、總工程師自行組織施救，險些造成次生事故。四是礦井自2015年取得45萬噸／年兼并重組批復后，一直以15萬噸／年生產礦井名義組織生產，未實質開展兼并重組相關工作。五是煤礦上級公司為掛靠型空殼公司，未對所屬煤礦實際控股，且未對煤礦進行有效監(jiān)督管理。

（四）河北省開灤集團唐山礦業(yè)公司“8·2”較大沖擊地壓事故。

2019年8月2日，河北省開灤集團唐山礦業(yè)公司發(fā)生沖擊地壓事故，造成7人死亡。該礦核定生產能力為420萬噸／年，屬高瓦斯、沖擊地壓礦井。

初步分析，該礦風井煤柱區(qū)F5010聯(lián)絡巷（采深近800米）發(fā)生沖擊地壓，造成該巷道及周邊兩條巷道頂板冒落，巷道底鼓、幫鼓嚴重，致使人員死亡。事故的詳細原因待進一步調查。

上述4起事故再次反映出一些地區(qū)和企業(yè)不能堅守紅線意識，受利益驅動鋌而走險，企業(yè)負責人冒險組織違法違規(guī)生產，導致事故發(fā)生，也反映出沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水害依然是煤礦安全的重大風險。

二、有關要求

（一）堅守紅線意識。各產煤地區(qū)及煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、煤礦企業(yè)要本著對礦工生命安全極端負責的精神，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，將“防風險、保平安、迎大慶”作為重大政治任務，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，正確處理好安全與發(fā)展、安全與生產、安全與效益的關系，全面落實地方黨政領導責任、“三個必須”部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，堅決遏制近期煤礦事故多發(fā)的勢頭。

（二）必須保持煤礦安全“打非治違”高壓態(tài)勢。小煤礦非法違法生產建設是事故多發(fā)的主要原因。要嚴厲打擊煤礦“五假五超三瞞兩不”非法違法生產建設行為和無風微風作業(yè)、違章放炮、使用明令淘汰的落后工藝設備、違規(guī)動火作業(yè)等嚴重違規(guī)違章行為，加大執(zhí)法力度，該停產的堅決停產、該處罰的堅決處罰，該關閉的堅決關閉，涉嫌犯罪的依法移交司法機關處理，強化執(zhí)法震懾，對“打非治違”不力的地方要進行約談、通報、曝光。

（三）高度重視沖擊地壓防治。沖擊地壓是近年來煤礦安全日益凸現的重大風險之一。存在沖擊地壓危險的煤礦，要克服僥幸心理、麻痹心理，嚴格執(zhí)行《防治煤礦沖擊地壓細則》，認真開展沖擊危險性評價，完善防沖工作體系，健全防沖工作隊伍，優(yōu)化采掘部署。要嚴格落實國家發(fā)展改革委、應急管理部、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)的《關于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》（發(fā)改能源〔2019〕764號）精神，具備災害防治能力且治理到位的沖擊地壓礦井，要減少單班入井人數，適當調減產能規(guī)模；對沖擊地壓治理措施不到位，不能滿足安全生產條件的礦井，要立即停產整改，整改到位后方可恢復生產；對現有技術條件下難以有效治理的、停而不整以及整改后仍達不到安全生產條件的礦井，2019年底前要依法淘汰退出。

（四）切實強化煤與瓦斯突出防治工作。煤與瓦斯突出依然是煤礦安全的重大風險。煤礦企業(yè)要科學規(guī)范、實事求是地開展礦井瓦斯等級鑒定工作；未按規(guī)定進行突出危險性鑒定的，一律直接認定為突出煤層；鑒定或認定為突出煤層、突出礦井的，一律不得降低瓦斯等級；煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要依法嚴厲打擊瓦斯等級鑒定造假行為。煤礦企業(yè)必須建立健全防治煤與瓦斯突出的專門機構和隊伍，嚴格落實區(qū)域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施。對區(qū)域防突措施不到位、未消除突出危險性的煤層，要一律責令礦井停產整頓，禁止掘進和回采作業(yè)。

（五）堅定不移推動落后產能淘汰退出。淘汰退出小煤礦是煤礦安全的治本之策。各地要嚴格落實《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）等文件精神，加大煤礦淘汰退出力度。2019年基本退出以下煤礦：晉陜蒙寧等4個地區(qū)30萬噸／年以下、冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個地區(qū)15萬噸／年以下、其它地區(qū)9萬噸／年及以下的煤礦；長期停產停建的30萬噸／年以下“僵尸企業(yè)”煤礦；30萬噸／年以下沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重煤礦。對列入去產能淘汰退出規(guī)劃、近期關閉的礦井，要堅決停下來，盯緊看牢，嚴防“最后的瘋狂”。

（六）嚴格落實企業(yè)主體責任。煤礦企業(yè)要不斷完善風險分級管控、隱患排查治理和安全質量達標“三位一體”的煤礦安全生產標準化體系，推廣應用新技術、新裝備、新工藝，發(fā)展機械化、自動化、信息化、智能化，提升從業(yè)人員素質，落實優(yōu)化系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員措施，提高煤礦安全發(fā)展水平。煤礦企業(yè)實際控制人、投資人、董事長、礦長必須履行法律規(guī)定的安全生產責任，對資源整合和兼并重組礦井必須做到真整合、真兼并、真控股，嚴禁任何形式的假整合、違規(guī)承包分包、名義掛靠行為和違規(guī)使用井下“勞務派遣工”，對弄虛作假的要嚴肅追究相關責任。各地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要迅速開展國家煤礦安監(jiān)局已部署的煤礦企業(yè)主體責任監(jiān)管監(jiān)察工作，切實督促企業(yè)認真履行主體責任。

（七）扎實做好雨季“三防”工作。認真落實《國家煤礦安監(jiān)局關于進一步加強煤礦防汛應急工作的通知》（煤安監(jiān)調查〔2019〕29號）要求，充分認識做好汛期煤礦安全生產工作的極端重要性，深入開展汛期水害巡查和專項執(zhí)法檢查，督促煤礦企業(yè)切實加強“雨季三防”工作。煤礦企業(yè)要制定并嚴格執(zhí)行暴雨期間停產撤人制度。有關部門要進一步加強應急值班值守，接到暴雨災害預警信息和警報后，要快速響應、迅速處置。

（八）徹查事故原因，依法嚴肅追責。請有關煤礦安全監(jiān)察機構牽頭依法依規(guī)組成事故調查組，盡快徹查事故原因和暴露出的問題，厘清相關單位和人員責任。對涉及到違法違規(guī)違紀的任何單位和個人，都要嚴肅處理，對其中涉嫌犯罪的人員，要堅決依法移交司法機關處理。要認真開展事故警示教育，及時向社會公布處理結果，對違法行為要重點曝光。要嚴肅約談有關地方政府及部門、煤礦企業(yè)，責成貴州煤礦安監(jiān)局約談修文縣和七星關區(qū)人民政府，四川煤礦安監(jiān)局約談旺蒼縣人民政府，河北煤礦安監(jiān)局約談開灤集團，約談情況報國家煤礦安監(jiān)局。

請各省級煤礦安全監(jiān)察局迅速將本通報精神傳達至轄區(qū)各煤礦企業(yè)和煤礦。

官網通報截圖