鼓勵(lì)消費(fèi)促進(jìn)能源革命，新一輪萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激措施

:摘要：

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“LY說(shuō)新能源” ID：Yun_Liang-）

1) 光伏發(fā)電是能源革命的主戰(zhàn)場(chǎng)，而光伏發(fā)電度電成本在光照條件較好的地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)側(cè)平均。光伏裝機(jī)量處于爆發(fā)的前夜。

2) 隨著光伏發(fā)電存量裝機(jī)容量的擴(kuò)大、補(bǔ)貼已經(jīng)無(wú)法維持。補(bǔ)貼將會(huì)在一兩年取消，需要新的政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電則是最重要的。

3) 通過(guò)激活房屋維修基金、減免個(gè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅等措施，可以帶來(lái)每年數(shù)萬(wàn)億的光伏投資。

4) 成立光伏質(zhì)量投?；穑瑸橹行」夥?xiàng)目提供10年質(zhì)保。降低光伏產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

我們先看2019光伏扶貧分布式小型電站和2019年大中型地面光伏電站的EPC數(shù)據(jù)：

關(guān)于2019光伏扶貧EPC價(jià)格如下：

表 1 2019年扶貧光伏PEC價(jià)格

表 2 2019扶貧光伏運(yùn)維價(jià)格

表 3 大中型光伏電站EPC價(jià)格

由表1到表3知道，小型分布式電站EPC價(jià)格在5.23~10.6元/W。大中型地面光伏在3.7元左右。

按照網(wǎng)絡(luò)公布數(shù)據(jù)，2019年光伏發(fā)電度電成本，在光照條件較好的地區(qū)已實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)側(cè)平價(jià)，較差的如廣東、廣西等年日照總時(shí)長(zhǎng)較短地區(qū)、也能實(shí)現(xiàn)商業(yè)電價(jià)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。也就是說(shuō)光伏已經(jīng)具備把豬吹上天的風(fēng)力，缺少的一個(gè)風(fēng)口。什么樣的風(fēng)口？

資本！

如果在政策的制定者能夠找到足夠的資金，那么制定足夠好的政策就可以讓光伏產(chǎn)業(yè)飛起來(lái)。

目前光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼資金主要來(lái)自電價(jià)附加費(fèi)用，這種做法收效甚微、體量太小。另外一個(gè)政策支持是碳稅、碳交易市場(chǎng)化。碳稅的政策是增加稅收，動(dòng)既得利益集團(tuán)的奶酪，阻力大進(jìn)展緩慢。這些政策都有局限性，只有減稅、引導(dǎo)和鼓勵(lì)新能源投資、消費(fèi)才能夠在20年內(nèi)將中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，并讓光伏在2040年發(fā)電量占到用電總量50%以上。中國(guó)2018年用電總量在6.8萬(wàn)億度。據(jù)中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布《2050年世界與中國(guó)能源展望》報(bào)告2050年中國(guó)發(fā)電總量在10萬(wàn)億度以上，也就是說(shuō)要有2040年光伏發(fā)電5萬(wàn)億度這樣宏大目標(biāo)。

5萬(wàn)億度的光伏發(fā)電，占比50%以上，先看一下2018電能中火電、水電、核電、風(fēng)電分別占比75.08%、13.15%、4.17%、6.1%。

圖 1 2018年電力占比

當(dāng)前光伏發(fā)電占比還不到1%，也就是說(shuō)要從0做到50%。這是多么了不起的事情。能做到嗎？按照廣東的光照條件1GW年發(fā)電量在11億KWH以上，而光照條件較好的西藏、甘肅等地可以最高達(dá)18億KWH。我們?nèi)≈?GW能夠發(fā)電12億KWH，那么5萬(wàn)億需要的光伏裝機(jī)容量是4167GW。2018年全國(guó)累計(jì)裝機(jī)約170GW，也就是還要裝機(jī)4000GW。我們由表1~3可以知道1GW的建設(shè)成本在37~106億之間。要實(shí)現(xiàn)4000GW裝機(jī)目標(biāo)，20年需要投資，按40億每GW建設(shè)成本計(jì)算，需要16萬(wàn)億。每年需要8000億的資金。由于光伏成本仍有下降空間、光伏發(fā)電效率的提升。未來(lái)幾年30億1GW的建設(shè)成本是可以達(dá)到，至少也需要6000億每年。

按中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)體量，這樣的投資完全沒有問題。并且資金來(lái)源充足，這些投資主要來(lái)自政府的稅收暫緩政策。我們將這樣的政策起名“碳奢侈品”。

“碳奢侈品”，就是通過(guò)向高收入階層減稅，并促使他們將消費(fèi)、投資更多放到光伏、新能源汽車等高成本能源上，隨著富人們?cè)诠夥?、新能源汽車的投資、消費(fèi)增多，光伏、新能源汽車的技術(shù)成熟使得其消費(fèi)成本大幅降低，普通民眾也可以消費(fèi)得起。那么化石能源將失去了價(jià)值，溫室效應(yīng)、環(huán)境問題也相應(yīng)得到徹底解決。

什么是“碳奢侈品”呢？碳奢侈品是一類價(jià)格高于傳統(tǒng)能源的非化石能源的能源消費(fèi)總稱。其實(shí)碳奢侈品，一點(diǎn)都不奢侈。比如光伏電池，按照目前市場(chǎng)價(jià)格，如果有足夠多的資金投入，5~8年后，光伏電池的投資還有超出銀行存款收益的可能。之所以，叫奢侈品。是因?yàn)檫@些碳奢侈品是定向給富人、有錢人準(zhǔn)備。與普通民眾、窮人無(wú)關(guān)。

如果說(shuō)碳稅、燃油稅和光伏補(bǔ)貼、新能源消費(fèi)補(bǔ)貼是在做減法。那么“碳奢侈品”就是在乘法，一種增加社會(huì)財(cái)富的資源、利用再分配。為了讓自媒體上的讀者更能明白“碳奢侈品”是怎么做乘法增加社會(huì)財(cái)富的。下面舉例說(shuō)明。

甲某是一個(gè)高收入者，年收入在24萬(wàn)，月均繳納個(gè)稅910元，年繳納10920元。他家屋頂可以安裝光伏10萬(wàn)元投資。所有投資直接抵扣個(gè)稅專項(xiàng)扣除，月均繳納個(gè)稅110元，年繳納1320元。節(jié)約了9600元個(gè)稅。當(dāng)10萬(wàn)光伏投資5~8年內(nèi)回收成本，再通過(guò)發(fā)電量征收個(gè)人所得稅，在第5~16年內(nèi)可以把免除的個(gè)稅回收回來(lái)。這是做乘法的稅收減免。（如果甲某年收入只有12萬(wàn)，則可以將減稅期限改為兩年）

停止販賣“溫室效應(yīng)焦慮恐慌”，停止碳稅，開賣碳奢侈品。

減免企業(yè)所得，和減免個(gè)人所得也是一樣的。相當(dāng)于利用減稅，暫緩稅收，讓高收入者、盈利能力較好的企業(yè)將富余的錢投入到光伏建設(shè)中，促使光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化，光伏技術(shù)更成熟，光伏發(fā)電成本更低。

新能源汽車的消費(fèi)促進(jìn)跟光伏不一樣，如果在新能源汽車的個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅減免，將無(wú)法通過(guò)稅收延緩，再次征稅?？墒沁@樣的政策，仍是對(duì)國(guó)家、政府、企業(yè)、個(gè)人和節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)都是多贏局面。下面仍將通過(guò)舉例說(shuō)明。

甲某是一個(gè)年收入12萬(wàn)的普通工薪階層，月繳納個(gè)稅在36~110元間。如果甲某購(gòu)買了一輛12萬(wàn)的免購(gòu)置稅、免費(fèi)牌照的新能源汽車。并相應(yīng)地享有12萬(wàn)的個(gè)人所得稅收扣除額度。為期兩年，兩年內(nèi)甲某繳納個(gè)稅為零。但是甲某相應(yīng)地增加了消費(fèi)，政府可以從其他稅收收回一定稅款。國(guó)家可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)并減少石油進(jìn)口，企業(yè)能夠生產(chǎn)更多新能源汽車。個(gè)人的生活品質(zhì)會(huì)更好。隨著，新能源汽車的發(fā)展和成本降低，購(gòu)置稅、牌照、個(gè)稅逐漸恢復(fù)。也許不到十年，政府的稅收會(huì)更多。（這樣的減稅、稅收政策的公平得到保障，不會(huì)出現(xiàn)騙保補(bǔ)的行為）。

碳奢侈品的政策實(shí)施。

我們知道中國(guó)2018年財(cái)政收入在18萬(wàn)億，其中個(gè)稅近1.38萬(wàn)億，企業(yè)所得稅占近20%約3.5萬(wàn)億。個(gè)稅稅率3%~45%，25%~10%多個(gè)檔位。我們假設(shè)，個(gè)稅平價(jià)稅率在10%，企業(yè)所得稅平均稅率12%。那么個(gè)人應(yīng)稅收入有13萬(wàn)億，企業(yè)應(yīng)該稅收入有29萬(wàn)億。如果政府能夠?qū)?0萬(wàn)億的1.5%，也就6000億完全引導(dǎo)到光伏投資。那么2040年光伏發(fā)電占比50%以上，完全有希望的，每年40萬(wàn)億的3%引導(dǎo)到光伏投資。那么2040年全國(guó)光伏發(fā)電量可以超過(guò)100%。這是一個(gè)多么誘人的前景。而政府的稅收并沒有減少，目前光伏發(fā)電站投資回收期在5年以上，投資回收期之后就是投資收益期，其收益是投資的數(shù)倍，這些收入可以作為個(gè)人收入、企業(yè)收益繼續(xù)征收所得稅。這相當(dāng)于國(guó)家把稅收放到光伏產(chǎn)業(yè)翻倍，是國(guó)家在投資光伏。收益最大的也是國(guó)家。

資金的問題解決了，那么還有一個(gè)更重要的問題。土地，我們知道土地比資本更寶貴。在中國(guó)城市土地是集體的，是國(guó)家的。如果指定更好的政策解決土地問題？大規(guī)模光伏電站占地規(guī)模也更大，有了土地，合理利用土地其收益也會(huì)非常之高。關(guān)于這個(gè)問題。我們后續(xù)文章繼續(xù)詳細(xì)討論。

城市是能源的消費(fèi)集中地，如何將城市的土地盤活？

我們知道、每個(gè)城市都有一定的綠化率要求，如果修改政策可以將綠化用地一定比例地改為光伏用地，那這個(gè)量也是非常大了。當(dāng)然，最大的土地來(lái)源是屋頂光伏。全國(guó)屋頂面積總量巨大，按人均住房33平方以上、14億人口住房面積的屋頂在80億平方米（按棟建筑約6層計(jì)算）。每平米可安裝70W光伏面板。即便是只安裝屋頂光伏也可以滿足2040年的50%發(fā)電量來(lái)自光伏目標(biāo)用地需求。

城市屋頂光伏和綠化用地光伏是最有潛力的，很多城市房屋都是有房屋維修基金的。但是房屋維修基金使用率很低，如果國(guó)家出臺(tái)強(qiáng)制政策，將城市房屋維修基金和光伏捆綁起來(lái)，將屋頂和小區(qū)綠化用地合理地利用起來(lái)安裝光伏面板。那么這個(gè)市場(chǎng)足夠大，房屋維修基金是2%的購(gòu)房款，通常城市房屋都有12層以上，也就是說(shuō)房屋基金的總額在房?jī)r(jià)的20%以上。按照每平米房?jī)r(jià)5000元，那么有1000元每平米，70W的光伏面板需要投資在350元以內(nèi)。如果政府能夠強(qiáng)制將住房維修基金用來(lái)安裝光伏面板。其市場(chǎng)之大如何想象？

原標(biāo)題:鼓勵(lì)消費(fèi)促進(jìn)能源革命，新一輪萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激措施