林伯強(qiáng)：能源革命需轉(zhuǎn)變計(jì)劃思維

前不久，習(xí)近平總書記提出了能源革命的概念和五點(diǎn)具體要求。作為全面深化改革的重要組成部分，包括“消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命”等在內(nèi)的能源革命，對于保障中國的未來能源與經(jīng)濟(jì)安全，具有重大意義。成功與否，取決于能否在現(xiàn)實(shí)中貫徹和執(zhí)行。 目前，我國已成為世界最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，但長期高能耗的經(jīng)濟(jì)增長方式，使能源排放量大幅度增長。隨著生產(chǎn)與技術(shù)的進(jìn)步，能源技術(shù)革命將引發(fā)新工業(yè)革命已成為廣泛共識，美歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，以及包括中國在內(nèi)的新興國家，都在投入巨資和熱情推動(dòng)能源技術(shù)革新，搶占新工業(yè)革命的制高點(diǎn)。 推動(dòng)能源革命，消費(fèi)革命要先行。這是由中國龐大的能源能耗總量及其日益嚴(yán)峻的環(huán)境壓力決定的。滿足普遍能源需求仍是能源政策目標(biāo)，但追求“用更少的能源做更多的事”將成為政府能源政策的核心。當(dāng)下，改變以化石能源為主的能源消費(fèi)已經(jīng)成為全社會(huì)共識，這有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。 能源持續(xù)穩(wěn)定的供給，是能源安全的核心，也兼顧著國家能源消費(fèi)安全。能源供給革命，從國內(nèi)角度看主要是大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，從國際角度看則主要是加強(qiáng)能源交流、形成多元供應(yīng)，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。這里有兩層含義，一是能源供應(yīng)增速應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，二是在能源增量環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)煤炭替代。 能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，離不開技術(shù)革命的支撐。能源技術(shù)革命包括供給和消費(fèi)兩方面，它影響著能源供給和能源需求。供給側(cè)的技術(shù)革命是由消費(fèi)側(cè)推動(dòng)的，而消費(fèi)側(cè)的技術(shù)支持內(nèi)涵和外延會(huì)寬泛一些。例如，新能源汽車的技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)燃料汽車替代等。消費(fèi)側(cè)的技術(shù)進(jìn)步不僅對能源本身有重要影響，而且也會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力也更強(qiáng)勁。 能源體制革命是能源領(lǐng)域最需要的，可以作為判斷能源革命成功與否的標(biāo)志。長期以來，我國在能源管理上采取的多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維。國企壟斷和價(jià)格“管制”，是兩個(gè)最大的問題。雖然在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，能源國企可以滿足能源需求的快速增長，但是，國企競爭力不夠、效率相對低下、壟斷尋租等問題，都是促進(jìn)能源行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的障礙。 因此，“還原能源商品屬性”，首先要明確何為能源商品，這是定價(jià)政策的基礎(chǔ)。而健全的能源法治體系，是還原能源商品屬性的重要依據(jù)。政府要從思想上徹底轉(zhuǎn)變能源管理思維，立足于相關(guān)政策的戰(zhàn)略前瞻性、規(guī)劃性和指導(dǎo)性，充分利用市場機(jī)制，更多地采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和財(cái)稅補(bǔ)貼政策來完善能源管理。