亂象！深究光伏扶貧為何中標(biāo)價格現(xiàn)忽高忽低

2015年，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)起新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，明確提出到2020年實現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。光伏扶貧作為國務(wù)院扶貧辦確定實施的“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一，是國家重點關(guān)注項目，關(guān)乎國家的長遠(yuǎn)規(guī)劃與貧困地區(qū)人口的民生問題。扶貧辦編制光伏扶貧實施方案過程中，均采用招標(biāo)方式確定扶貧單位，初衷是為了節(jié)約財政資金，提高資金利用率，防止各地政府的隨意采購行為。然而，在實際競標(biāo)過程中，卻常常出現(xiàn)令人咋舌的競標(biāo)價格。

建一套光伏系統(tǒng)要花多少錢？

我們咨詢了多家企業(yè)。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，如果采用300W單晶組件和一線品牌逆變器，400KW以下光伏項目建設(shè)成本很難低于4元／W。對此，另一位企業(yè)負(fù)責(zé)人則指出，上述成本需建立在零部件集中采購、不需要貸款的前提下，“否則成本還要增加10％左右。需要墊資的話，就要看付款條件了。”

近日，山東臨沂市發(fā)布了蘭陵縣某種植大棚分布式光伏扶貧項目中標(biāo)公示，最低單瓦造價低至3．93元／W。乍一看這個價格不算太離譜，但“懂行”的人都明白，想要在低價中標(biāo)的情況下保證扶貧項目不虧本，必然不能使用高效組件和一線品牌逆變器，這就給扶貧電站的質(zhì)量埋下了隱患。一旦劣質(zhì)產(chǎn)品引發(fā)電站事故，甚至危及人身安全，貧困戶的生活狀況會雪上加霜，國家主管部門在制訂光伏相關(guān)政策時的信心也會受到嚴(yán)重打擊。

分析人士認(rèn)為，出現(xiàn)低價的原因一方面是部分企業(yè)惡意擾亂市場，另一方面，部分地方政府制訂的評標(biāo)規(guī)則中，“唯價格論英雄”，在價格部分的評分中將報價最低的企業(yè)直接定為滿分，向上逐步遞減。在這樣的情況下，企業(yè)為了爭奪訂單，只能被迫報出不符合市場情況的低價，再從零部件選型環(huán)節(jié)賺回利潤。

當(dāng)然，實際扶貧工作中，更常見的是高價中標(biāo)現(xiàn)象。

2018年底，河南省蘭考縣35MW光伏扶貧項目出現(xiàn)了9．3元／瓦的EPC中標(biāo)價格。作為國家重點關(guān)注的扶貧項目，光伏扶貧電站使用價格略高的一線品牌組件、逆變器并不過分，但超出市場平均水準(zhǔn)一倍以上，就值得懷疑了——這些錢款到底是用在了扶貧上，還是用在了某些“灰色地帶”？

通過對多個項目招標(biāo)文件的分析，我們發(fā)現(xiàn)，許多中標(biāo)企業(yè)的情況與招標(biāo)文件中對承建企業(yè)資質(zhì)的要求完全一致，連零部件檢測認(rèn)證證書的要求都完全吻合，中標(biāo)價格也與招標(biāo)文件中給出的項目預(yù)算接近一致，這僅僅是巧合嗎？

比如下面這個扶貧項目的評標(biāo)規(guī)則，就十分耐人尋味光伏電池組件共8分，生產(chǎn)廠家獲得高新技術(shù)產(chǎn)品證書和CQC認(rèn)證證書各得2分；在1000W／㎡輻照度下，組件的最大功率不低于260W得1分；在800W／㎡輻照度下，組件的最大功率不低于 187．5W得1分；第1年衰減不高于3．5％、此后每年衰減不超過0．7％、全生命周期衰減不高于20％得2分。

眾所周知，260W組件早已是非常落伍的產(chǎn)品，這一要求未免太過輕松。即使不考慮這一因素，按照國家能源局、工信部和國家認(rèn)監(jiān)委的規(guī)定，多晶組件首年衰減一般不得超過2．5％，此后每年不得超過0．7％，而該評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)卻把首年衰減標(biāo)準(zhǔn)放寬到了3．5％，未免有給部分企業(yè)的劣質(zhì)產(chǎn)品“開綠燈”的嫌疑。當(dāng)然，想要得到政府的“特殊照顧”，難免付出一定的“開發(fā)成本”，最終體現(xiàn)在中標(biāo)價格上。

有人認(rèn)為，扶貧項目付款周期普遍比較長，需要更高中標(biāo)價格。對此，國務(wù)院最新發(fā)布的《政府投資條例》明確指出，自2019年7月1日起，政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)，需在資金確保落實到位后再開工建設(shè)。

從實際情況來看，部分地方政府財政緊張，在不了解光伏行業(yè)的前提下，急于完成扶貧任務(wù)，這就給了EPC企業(yè)在零部件選型方面很大的話語權(quán)，也讓部分企業(yè)背上了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱。在這樣的情況下，出現(xiàn)高價中標(biāo)、低效產(chǎn)品也就不奇怪了。

光伏行業(yè)是我國能源轉(zhuǎn)型過程中的重要領(lǐng)域，貧困人口脫貧摘帽是當(dāng)前國家發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)，一個牽連著我國亟待解決的環(huán)境問題，一個關(guān)乎國家長遠(yuǎn)的規(guī)劃，說到底，這兩者都與億萬國民的基本生存息息相關(guān)。光伏扶貧項目競標(biāo)過程中存在的種種亂象，需要引起我們的重視，追本溯源，對癥下藥。

作者韓哲