解讀 | 建立保障機(jī)制 優(yōu)先消納可再生能源

:核心提示 日前，國(guó)家發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確將按省級(jí)行政區(qū)域確定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，強(qiáng)調(diào)由供/售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任，并出臺(tái)相應(yīng)考核措施。本文對(duì)該政策內(nèi)容予以解讀，并對(duì)電網(wǎng)企業(yè)提出相應(yīng)建議。

以政策形式促使各省優(yōu)先消納可再生能源

國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的目的是促使各省級(jí)區(qū)域優(yōu)先消納可再生能源，加快解決可再生能源的“三棄”問(wèn)題，同時(shí)促使各類市場(chǎng)主體公平承擔(dān)消納責(zé)任，形成可再生能源電力消費(fèi)引領(lǐng)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系具有重要意義。

《通知》的核心是確定各省級(jí)行政區(qū)域的可再生能源電量在電力消費(fèi)中的占比目標(biāo)，即“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”，其中：

省級(jí)行政區(qū)域?yàn)椤翱稍偕茉措娏ο{責(zé)任權(quán)重”單元，包括31個(gè)省級(jí)行政區(qū)域（不包括香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)），與省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)并不完全一致。各省級(jí)行政區(qū)域的消納責(zé)任權(quán)重按年度進(jìn)行統(tǒng)一測(cè)算，每年3月底前由國(guó)務(wù)院能源主管部門下達(dá)。

“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”包括總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重。滿足總量消納責(zé)任權(quán)重的可再生能源電力包括全部可再生能源發(fā)電種類，我國(guó)當(dāng)前的非水電可再生能源主要指風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等。

2018年3月、9月和11月，《通知》經(jīng)歷了三次公開(kāi)征求意見(jiàn)。第三次征求意見(jiàn)稿首次提出將自2019年1月1日起正式進(jìn)行消納量考核。不同于前三次征求意見(jiàn)稿，在正式文件《通知》中，以“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”代替了“可再生能源配額制”。

對(duì)應(yīng)消納責(zé)任權(quán)重的可再生能源消納量為承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體的實(shí)際消納的可再生能源電量。承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體完成消納量的基本途徑是通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)買可再生能源電量，具備自備電廠的企業(yè)也可使用自發(fā)自用的可再生能源電量。此外，《通知》還給出了以下兩條可由市場(chǎng)主體自主選擇的補(bǔ)充（替代）方式：

向超額完成年度消納量的市場(chǎng)主體購(gòu)買其超額完成的可再生能源電力消納量，雙方自主確定轉(zhuǎn)讓（或交易）價(jià)格。值得注意的是，購(gòu)買水電消納量不能用于完成非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核。

自愿認(rèn)購(gòu)可再生能源綠色電力證書，可再生能源綠色電力證書對(duì)應(yīng)的可再生能源電量等量計(jì)為消納量。綠色電力證書既可用于可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重考核，又可用于非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核。

《通知》中明確規(guī)定了政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、各類市場(chǎng)主體的責(zé)任：各省級(jí)能源主管部門牽頭承擔(dān)落實(shí)責(zé)任，組織制定本省級(jí)區(qū)域的可再生能源電力消納實(shí)施方案，并將方案報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)的消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)工作。承擔(dān)消納責(zé)任的各類市場(chǎng)主體包括兩類：

第一類市場(chǎng)主體為售電主體，即各類直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司（包括增量配電項(xiàng)目公司），需承擔(dān)與其年售電量相對(duì)應(yīng)的消納量；

第二類市場(chǎng)主體為用電主體，即通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)，需承擔(dān)與其年用電量相對(duì)應(yīng)的消納量。農(nóng)業(yè)用電和專用計(jì)量的供暖電量免于消納責(zé)任權(quán)重考核。

《通知》中對(duì)消納責(zé)任權(quán)重完成情況的考核分為兩個(gè)層次：一是省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體進(jìn)行考核，二是國(guó)家按省級(jí)行政區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。省級(jí)能源主管部門對(duì)未履行消納責(zé)任的市場(chǎng)主體督促整改，對(duì)逃避消納社會(huì)責(zé)任且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不按要求進(jìn)行整改的市場(chǎng)主體，依規(guī)列入不良信用記錄，納入失信聯(lián)合懲戒。國(guó)家按年度公布監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告，作為對(duì)其能耗“雙控”考核的依據(jù)。

《通知》同時(shí)給出了2018年到2020年三年的各省(自治區(qū)、直轄市)可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重，包括“最低消納責(zé)任權(quán)重”和“激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重”。根據(jù)相關(guān)要求，各省級(jí)能源主管部門對(duì)照2018年消納責(zé)任權(quán)重開(kāi)展自我核查，2019年模擬運(yùn)行并對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行試考核，自2020年1月1日起全面進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和正式考核。

國(guó)外已有相關(guān)實(shí)踐

可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重概念在國(guó)外多稱作可再生能源配額制（Renewable portfolio standard），其概念最早源于美國(guó)加利福尼亞州。自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，世界上多個(gè)國(guó)家和地區(qū)將配額制作為支持可再生能源發(fā)展的一項(xiàng)重要政策工具。據(jù)悉，目前全球共有包括美國(guó)約30個(gè)州或地區(qū)以及英國(guó)、澳大利亞等100多個(gè)國(guó)家或州（省）實(shí)施了類似我國(guó)的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制。為增加配額指標(biāo)完成的彈性，國(guó)外通常會(huì)配合可再生能源證書（Renewable energy certificate）制度。

美國(guó)尚未出臺(tái)聯(lián)邦政府層面的可再生能源配額制政策，各州的可再生能源配額制政策在具體細(xì)節(jié)上也有不同。以得克薩斯州為例，發(fā)電商每發(fā)出1兆瓦時(shí)的風(fēng)電可得到1張可再生能源證書（Renewable energy credit），為鼓勵(lì)除風(fēng)電以外的可再生能源的發(fā)展，規(guī)定每發(fā)出1兆瓦時(shí)非風(fēng)電的可再生能源電力可得到2張可再生能源證書。

英國(guó)于2002年引入“可再生能源義務(wù)”制度（Renewable obligation），規(guī)定陸上風(fēng)力發(fā)電企業(yè)每提供1兆瓦時(shí)電力可得到1張可再生能源證書。同等條件下，海上風(fēng)力發(fā)電企業(yè)和農(nóng)作物發(fā)電企業(yè)可得到2張可再生能源證書，沼氣發(fā)電企業(yè)、垃圾填埋氣體發(fā)電企業(yè)、其他微型發(fā)電商（申報(bào)凈容量在50千瓦以下）每生產(chǎn)1兆瓦時(shí)可再生能源電力可得到的可再生能源證書數(shù)量也有所不同。

澳大利亞2001年提出“強(qiáng)制性可再生能源目標(biāo)”（Mandatory renewable energy target），其可再生能源證書分為大規(guī)模發(fā)電證書（Large-scale generation certificate）和小規(guī)模技術(shù)證書（Small-scale technology certificate）兩種。大規(guī)模發(fā)電證書主要針對(duì)可再生能源發(fā)電站，合格的可再生能源發(fā)電站每生產(chǎn)1兆瓦時(shí)的電量可得到1張大規(guī)模發(fā)電證書。小規(guī)模技術(shù)證書主要針對(duì)小型光伏發(fā)電系統(tǒng)、太陽(yáng)能熱水器、空氣熱泵、小規(guī)模風(fēng)電、小規(guī)模水電等符合條件的小規(guī)模系統(tǒng)，小規(guī)模可再生能源系統(tǒng)每生產(chǎn)1兆瓦時(shí)電量可獲得1張小規(guī)模技術(shù)證書；根據(jù)太陽(yáng)能乘數(shù)機(jī)制，系統(tǒng)部分太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)可獲得1～5倍的證書。

電網(wǎng)企業(yè)要做什么

一是在推進(jìn)電力市場(chǎng)化建設(shè)中充分考慮可再生能源電力消納保障機(jī)制，以市場(chǎng)手段完成可再生能源消納責(zé)任，并協(xié)調(diào)與可再生能源綠色電力證書、風(fēng)電光伏平價(jià)上網(wǎng)等政策的有效銜接。

二是協(xié)調(diào)各省公司可再生能源消納問(wèn)題，根據(jù)《通知》下發(fā)的各省(自治區(qū)、直轄市)可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重，對(duì)消納責(zé)任權(quán)重完成情況進(jìn)行測(cè)算分析，建立消納責(zé)任權(quán)重完成方案，協(xié)調(diào)可再生能源本地消納和跨省跨區(qū)大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

三是各省公司與所在省能源主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)和協(xié)商，參與到本省級(jí)區(qū)域的可再生能源電力消納實(shí)施方案的制定過(guò)程中，尤其是跨省跨區(qū)可再生電力消納過(guò)程中的可再生能源電量分配問(wèn)題。

四是組織和指導(dǎo)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體優(yōu)先完成可再生能源電力消納相應(yīng)的電力交易，保證各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體按時(shí)履行消納責(zé)任。同時(shí)，省級(jí)電力交易中心需組織各省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的消納量轉(zhuǎn)讓，北京電力交易中心和廣州電力交易中心需組織跨省級(jí)行政區(qū)域的消納量轉(zhuǎn)讓。

原標(biāo)題:建立保障機(jī)制 優(yōu)先消納可再生能源——《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》政策解讀