王淑娟評(píng)2019光伏政策：關(guān)注補(bǔ)貼降幅而非補(bǔ)貼強(qiáng)度

:1)對(duì)于項(xiàng)目業(yè)主，現(xiàn)階段的關(guān)注焦點(diǎn)應(yīng)是補(bǔ)貼降幅，而非補(bǔ)貼強(qiáng)度

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“智匯光伏”ID：PV-perspective）

首要目標(biāo)：獲得補(bǔ)貼指標(biāo)→在國(guó)家排隊(duì)中盡量靠前→修正電價(jià)盡量低→補(bǔ)貼降幅盡量大

2)個(gè)人揣測(cè)，最終的補(bǔ)貼降幅可能是5.5分/kWh，即修正電價(jià)為0.345元/kWh左右

5月30日，國(guó)家能源局下發(fā)了《2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作方案》(以下簡(jiǎn)稱“方案”)，并要求各省能源局在7月1日(含)前，將2019年擬新建的補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目、申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)、支持性文件及相關(guān)信息報(bào)送國(guó)家能源局。毫無(wú)疑問，各省必須在6月份完成本省競(jìng)爭(zhēng)性配置的全部工作!而對(duì)于投資企業(yè)來(lái)說(shuō)，重中之重的一件事，就是確定“申報(bào)電價(jià)”!

一、國(guó)家層面排隊(duì)：一分壓千人

由于今年新增的光伏項(xiàng)目，除光伏扶貧和戶用之外，全部采用“省內(nèi)競(jìng)價(jià)、全國(guó)排隊(duì)”確定補(bǔ)貼資格的方式。而排隊(duì)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，就是“修正電價(jià)”!

全國(guó)排名，讓我想起了當(dāng)年的高考。高考時(shí)有一個(gè)說(shuō)法叫“一分壓千人”，就是總分多考1分，在全省的排名會(huì)靠前1000多名。同樣，我不知道，最終參與全國(guó)排名的項(xiàng)目數(shù)量到底會(huì)有多少，但我覺得，會(huì)有類似“一分壓千人”的效果。即申報(bào)電價(jià)低1分/kWh，在全國(guó)的項(xiàng)目排名可能會(huì)提前幾十名、甚至上百名。

為了讓項(xiàng)目之間拉開距離，本次的申報(bào)電價(jià)精確到0.1厘/kWh，也就是小數(shù)點(diǎn)后四位!同時(shí)，也可以跟現(xiàn)行的脫硫煤電價(jià)到小數(shù)點(diǎn)后4位的精確度保持一致。

二、0.1分/W和0.1h/年的預(yù)測(cè)精度

在實(shí)際工作中，項(xiàng)目的申報(bào)報(bào)價(jià)，肯定是根據(jù)項(xiàng)目投資、發(fā)電小時(shí)預(yù)測(cè)數(shù)值，按照業(yè)主預(yù)期的內(nèi)部收益率(如全投資8%或者自有資金12%等)，反算出一個(gè)電價(jià)作為申報(bào)電價(jià)。即，在預(yù)期的項(xiàng)目投資、發(fā)電小時(shí)數(shù)下，達(dá)到業(yè)主預(yù)期收益率的最低電價(jià)!

因此，如此高的申報(bào)電價(jià)精確度，也給項(xiàng)目投資、發(fā)電小時(shí)預(yù)測(cè)提出了高準(zhǔn)確度的要求!

在昨天的簡(jiǎn)評(píng)中提到：

經(jīng)簡(jiǎn)單匡算，在相同的資源條件下，大約項(xiàng)目總投資相差0.1分/W，達(dá)到相同收益率的反算電價(jià)就會(huì)差0.1厘/kWh;同樣，年滿發(fā)小時(shí)數(shù)相差0.1小時(shí)/年的準(zhǔn)確度，達(dá)到相同收益率的反算電價(jià)大約也會(huì)差0.1厘/kWh。

簡(jiǎn)而言之，如果我們的項(xiàng)目投資、發(fā)電小時(shí)預(yù)測(cè)有0.1分/W或者0.1小時(shí)/年的誤差，都會(huì)造成申報(bào)電價(jià)0.1厘/kWh的差距，在關(guān)鍵時(shí)刻，可能就會(huì)喪失補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)。

當(dāng)然，在實(shí)際工作中，我們其實(shí)是達(dá)不到0.1分/W和0.1h/年的預(yù)測(cè)精度，我們只能在現(xiàn)有水平下力爭(zhēng)更準(zhǔn)確。

三、競(jìng)電價(jià)焦點(diǎn)：補(bǔ)貼降幅，非補(bǔ)貼強(qiáng)度!

在近期的一些交流中，發(fā)現(xiàn)很多人非常關(guān)注項(xiàng)目的“補(bǔ)貼強(qiáng)度”，反復(fù)詢問我，“王老師，您覺得我們項(xiàng)目補(bǔ)貼強(qiáng)度多少有可能中標(biāo)?”

我想跟大家說(shuō)的是，項(xiàng)目業(yè)主關(guān)注的焦點(diǎn)應(yīng)該是：

要獲得補(bǔ)貼指標(biāo)→在國(guó)家排隊(duì)中盡量靠前→修正電價(jià)盡量低→補(bǔ)貼降幅盡量大

因此，在參與競(jìng)價(jià)的過(guò)程中，我們更應(yīng)該關(guān)注項(xiàng)目的申報(bào)電價(jià)，相對(duì)于所在地的光伏標(biāo)桿電價(jià)，降幅有多大，而不是補(bǔ)貼強(qiáng)度有多高。

為什么這么說(shuō)，我們?cè)僖匀愘Y源區(qū)具體的項(xiàng)目為例，說(shuō)明一下這個(gè)問題。

先計(jì)算各省光伏標(biāo)桿電價(jià)下的補(bǔ)貼強(qiáng)度，如下圖所示。

按照補(bǔ)貼強(qiáng)度由低到高，選擇遼寧(Ⅰ類資源區(qū))、蒙西(Ⅱ類資源區(qū))、江蘇(Ⅲ類資源區(qū))。三個(gè)省份的項(xiàng)目，如果要實(shí)現(xiàn)在全國(guó)競(jìng)價(jià)排名中，有相同的競(jìng)爭(zhēng)力，需要修正電價(jià)相同。假設(shè)三個(gè)省份，不同類型的項(xiàng)目修正電價(jià)都是0.3249元/Wh，則相關(guān)電價(jià)數(shù)據(jù)如下。

表1：競(jìng)爭(zhēng)力相同項(xiàng)目電價(jià)比較(單位：元/kWh)

從上表可以看出：

1、補(bǔ)貼降幅才是競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵

上表中的5個(gè)項(xiàng)目，由于申報(bào)電價(jià)均為0.3249元/kWh，所以在全國(guó)排隊(duì)中，具有相同的競(jìng)爭(zhēng)力!然而，由于他們的脫硫煤電價(jià)、光伏標(biāo)桿電價(jià)的差異，造成補(bǔ)貼強(qiáng)度在0~0.0839元/kWh之間，差距非常大!

首要目標(biāo)：獲得補(bǔ)貼指標(biāo)→在國(guó)家排隊(duì)中盡量靠前→修正電價(jià)盡量低→補(bǔ)貼降幅盡量大

補(bǔ)貼強(qiáng)度是3分/kWh也好，是8分/kWh也好，對(duì)我們的項(xiàng)目排名都不會(huì)產(chǎn)生影響!

因此，競(jìng)價(jià)階段，在保證收益率的情況下，業(yè)主的關(guān)注焦點(diǎn)一定是補(bǔ)貼降幅，而非補(bǔ)貼強(qiáng)度!

2、不同省份間項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力相差大!

從表1中可以看出：

以補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.1元/kWh為界限，自發(fā)自用項(xiàng)目，要跟全額上網(wǎng)(地面電站)具有相同的競(jìng)爭(zhēng)力，則：

在補(bǔ)貼強(qiáng)度低于0.1元/kWh的地區(qū)(如遼寧)，自發(fā)自用的項(xiàng)目電價(jià)可高于全額上網(wǎng)(地面電站)。

在補(bǔ)貼強(qiáng)度高于0.1元/kWh的地區(qū)(如江蘇)，自發(fā)自用的項(xiàng)目必須低于全額上網(wǎng)(地面電站)。

四、對(duì)于申報(bào)電價(jià)的幾個(gè)猜測(cè)與提醒

在確定申報(bào)電價(jià)的時(shí)候，我們要充分考慮以下幾個(gè)影響因素：

1、補(bǔ)貼降幅很難超過(guò)7.5分/kWh

根據(jù)表1，當(dāng)補(bǔ)貼降幅為7.5分/kWh時(shí)，遼寧的項(xiàng)目補(bǔ)貼強(qiáng)度為0，即已經(jīng)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。根據(jù)圖1，黑龍江、吉林的的補(bǔ)貼強(qiáng)度類似。

平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目在2020年底并網(wǎng)，即可按脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)并網(wǎng)、且保障消納;而東三省的競(jìng)價(jià)項(xiàng)目，如果補(bǔ)貼降幅達(dá)到7.5分/kWh，一旦拖到2020年并網(wǎng)，則項(xiàng)目最終電價(jià)甚至?xí)陀谄絻r(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目當(dāng)?shù)孛摿蛎簶?biāo)桿電價(jià)，且無(wú)消納保障，那還不如直接做平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。

當(dāng)然也會(huì)有人說(shuō)，為何一定要以遼寧的情況做參考，補(bǔ)貼強(qiáng)度高的地方，補(bǔ)貼降幅完全可以更大一些!然而，我們還要充分考慮項(xiàng)目的收益情況。

在此，僅參考2018年上半年開展的領(lǐng)跑者項(xiàng)目的中標(biāo)電價(jià)，來(lái)說(shuō)明一下電價(jià)的極低值。

選用領(lǐng)跑者結(jié)果做參考，主要基于以下兩個(gè)因素：

因素1：領(lǐng)跑者項(xiàng)目的中標(biāo)電價(jià)，可以當(dāng)做是一種極致條件下的結(jié)果。

1)由于領(lǐng)跑者采用的是全國(guó)性的競(jìng)標(biāo)，項(xiàng)目業(yè)主在競(jìng)價(jià)時(shí)充分考慮了各種極限條件;

2)領(lǐng)跑者的消納、土地等條件都有由政府出面落實(shí)，成本會(huì)低于普通項(xiàng)目;

3)領(lǐng)跑者的中標(biāo)單位基本都是央企，財(cái)務(wù)成本低，是普通項(xiàng)目業(yè)主無(wú)法獲得的。

因此，領(lǐng)跑者的中標(biāo)電價(jià)，可以看做是不可能更低的極限電價(jià)。

因素2：2018年下半年以來(lái)，系統(tǒng)成本中占比最高的組件價(jià)格，一直沒有出現(xiàn)下降;而且在4季度，由于需求量的提高，可能會(huì)更高。因此，領(lǐng)跑者項(xiàng)目的投資基本上可以代表目前的投資水平。

如果補(bǔ)貼降幅達(dá)到7.51分/kWh，則各電價(jià)區(qū)的電價(jià)與去年的項(xiàng)目中標(biāo)電價(jià)對(duì)比如下圖所示。