靴子落地！平價上網(wǎng)再出新政，數(shù)百家風電企業(yè)何去何從？

在翹首以盼五個月后，最近，圍繞平價上網(wǎng)接連出臺新政。

一天前，國家能源局正式發(fā)布《關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》（下稱“《通知》”），對本年度風、光項目平價上網(wǎng)、補貼競價、消納等工作作出政策指引，再度明確補貼退坡的信號。

今年以來，隨著一系列新政出臺，風電、光伏行業(yè)進入平價上網(wǎng)的最后過渡期和重要政策窗口期。

今年1月，國家發(fā)改委下發(fā)《關于積極推進風電光伏發(fā)電無補貼的平價上網(wǎng)有關工作的通知》，拉開平價上網(wǎng)新時代大幕。

三個月后，國家能源局在短短三天內(nèi)，密集出臺《關于推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目建設的工作方案（征求意見稿）》《關于2019年風電、光伏發(fā)電建設管理有關要求的通知（征求意見稿）》和《關于報送2019年度風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目名單的通知》，引發(fā)行業(yè)劇震。

就在一周前，國家發(fā)改委再次下發(fā)《關于完善風電上網(wǎng)電價政策的通知》，正式給出取消補貼的時間表。2021年起，陸上風電將全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

新形勢下，風電行業(yè)掀起新一輪搶裝潮。但補貼退坡壓力，也正在加速行業(yè)洗牌。

“風電產(chǎn)業(yè)總體利潤下降，產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)都在收縮，這是一個連鎖反應，未來可能還會愈演愈烈?！?原國電集團副總經(jīng)理謝長軍在接受「角馬能源」專訪時預測，未來八年內(nèi)，中國市場風機制造企業(yè)將減少到10家以內(nèi)。

由于平價上網(wǎng)的預期，風電開發(fā)競爭日趨激烈。低價中標模式弊端凸顯，已逐漸引發(fā)非理性競爭態(tài)勢。

“近兩年，風機制造行業(yè)自上游向下游擠壓的情況逐漸顯現(xiàn)，開發(fā)商也不愿輕易讓渡利潤，夾在中游的風機制造企業(yè)為了搶占市場，不得不大幅壓縮設備報價?！敝x長軍指出，一些零部件供應商選擇退出風機制造領域，還有一些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能流向利潤更高的海外市場。

行業(yè)變局中，多元化轉(zhuǎn)型幾乎席卷整個風電產(chǎn)業(yè)鏈。

中國第一大葉片制造商中材科技（002080．SZ），正在加快在鋰電池隔膜和儲氫瓶領域的布局。其葉片業(yè)務在營收中占比，則由2015年的68．52％迅速下跌到2018年的27．84％。

中游風機商亦在加速轉(zhuǎn)型。三天前，遠景能源被曝將以1．9億元出售其位于山西長治的風電場項目公司。九個月前，這家中國第二大風機商，曾宣布斥資1．8億美元收購日產(chǎn)汽車電池業(yè)務部門AESC的股權(quán)。

就在遠景能源高調(diào)進軍鋰電池行業(yè)之時，世界第二大、中國第一大風機商金風科技，正悄然拓展水務環(huán)保新版圖。中國第三大風機商明陽智能，則在薄膜光伏領域布下棋子。

下游開發(fā)商或許思慮更深。行業(yè)即將進入微利時代，中廣核新能源（01811．HK）黨委書記、總裁李亦倫為“合理收益”大聲疾呼。

“競價與平價風電項目必須執(zhí)行全額上網(wǎng)，且不參與市場化交易?！崩钜鄠愄岢觯谛履茉葱袠I(yè)加速推進競價和平價的新形勢下，新增風電項目投資收益率相比存量項目大幅下降，為保證風電項目的合理收益，需要各項政策保障措施不折不扣執(zhí)行。

他還呼吁國家發(fā)改委、財政部等有關主管部門，盡快拿出行之有效的方案，解決新能源補貼拖欠問題。

以下是《通知》原文：

國家能源局關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知

國能發(fā)新能〔2019〕49號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出監(jiān)管機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，電規(guī)總院、水電總院，有關行業(yè)協(xié)會（學會、商會），各有關企業(yè)：

近年來，我國風電、光伏發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展，技術水平不斷提升，成本顯著降低，開發(fā)建設質(zhì)量和消納利用明顯改善，為建設清潔低碳、安全高效能源體系發(fā)揮了重要作用。

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，促進風電、光伏發(fā)電技術進步和成本降低，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就做好2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關要求通知如下。

一、積極推進平價上網(wǎng)項目建設

各省級能源主管部門會同各派出能源監(jiān)管機構(gòu)按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）要求，研究論證本地區(qū)建設風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目的條件，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納條件基礎上，優(yōu)先推進平價上網(wǎng)項目建設。

二、嚴格規(guī)范補貼項目競爭配置

各省級能源主管部門應按照國家可再生能源“十三五”相關規(guī)劃和本區(qū)域電力消納能力，分別按風電和光伏發(fā)電項目競爭配置工作方案確定需納入國家補貼范圍的項目。

競爭配置工作方案應嚴格落實公開公平公正的原則，將上網(wǎng)電價作為重要競爭條件，優(yōu)先建設補貼強度低、退坡力度大的項目。

各派出能源監(jiān)管機構(gòu)加強對各?。▍^(qū)、市）風電、光伏發(fā)電項目競爭配置的監(jiān)督。

三、全面落實電力送出消納條件

各省級能源主管部門會同各派出能源監(jiān)管機構(gòu)指導省級電網(wǎng)企業(yè)（包括省級政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè)，以下同），在充分考慮已并網(wǎng)項目和已核準（備案）項目的消納需求基礎上，對所在省級區(qū)域風電、光伏發(fā)電新增建設規(guī)模的消納條件進行測算論證，做好新建風電、光伏發(fā)電項目與電力送出工程建設的銜接并落實消納方案，優(yōu)先保障平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納。

四、優(yōu)化建設投資營商環(huán)境

各省級能源主管部門應核實擬建風電、光伏發(fā)電項目土地使用條件及相關稅費政策，確認項目不在征收城鎮(zhèn)土地使用稅的土地范圍。

確認有關地方政府部門在項目開發(fā)過程中沒有以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向項目單位收費，沒有強制要求項目單位直接出讓股份或收益用于應由政府承擔的各項事務，沒有強制要求將采購本地設備作為捆綁條件。

各派出能源監(jiān)管機構(gòu)要加強對上述有關事項的監(jiān)督。

請各有關單位按照上述要求，完善有關管理工作機制，做好風電、光伏發(fā)電建設管理工作。請各省級能源主管部門認真做好政策的宣貫和解讀工作，按通知要求規(guī)范項目程序，保障相關政策平穩(wěn)實施。具體要求詳見附件。

附件：1． 2019年風電項目建設工作方案

2． 2019年光伏發(fā)電項目建設工作方案

國家能源局

2019年5月28日

文／羅玲艷