平價(jià)政策倒逼風(fēng)電進(jìn)入微利時(shí)代

2019年以來，國(guó)家發(fā)改委、能源局加速推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入平價(jià)、競(jìng)價(jià)時(shí)代。1月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼的平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，4月又發(fā)布了風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)工作方案征求意見。至此，國(guó)家發(fā)改委、能源局關(guān)于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)平價(jià)上網(wǎng)的路線圖已經(jīng)明晰。

風(fēng)電平價(jià)、競(jìng)價(jià)的新形勢(shì)下，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將如何應(yīng)對(duì)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇？5月22日，由《能源》雜志社和中廣核新能源控股有限公司聯(lián)合主辦的“2019中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇”在京召開，多家風(fēng)電開發(fā)商、制造商以及行業(yè)政策咨詢機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人齊聚一堂，共同探討新形勢(shì)下，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展路徑。

與會(huì)企業(yè)高管、行業(yè)專家一致認(rèn)為，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，成本逐年下降，已經(jīng)接近平價(jià)上網(wǎng)的要求，但風(fēng)電項(xiàng)目也因此面臨投資收益的挑戰(zhàn)，風(fēng)電行業(yè)從此將進(jìn)入微利時(shí)代。

平價(jià)、競(jìng)價(jià)背景下，風(fēng)電行業(yè)實(shí)現(xiàn)微利仍然有賴于各項(xiàng)政策保障措施的切實(shí)執(zhí)行。產(chǎn)業(yè)界呼吁，為保證風(fēng)電項(xiàng)目的合理收益，平價(jià)、競(jìng)價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)保障全額收入，同時(shí)保證消納與電價(jià)。

競(jìng)價(jià)、平價(jià)時(shí)代已來

中廣核新能源總裁李亦倫表示，2018年以來，新能源行業(yè)的政策發(fā)生了巨大變化，在去補(bǔ)貼、推競(jìng)價(jià)、保平價(jià)一些政策指引下，2019年風(fēng)電行業(yè)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)一步明朗。現(xiàn)在看來，平價(jià)上網(wǎng)分兩個(gè)階段：第一階段，平價(jià)和競(jìng)價(jià)的共同階段，時(shí)間節(jié)點(diǎn)從2019年到2020年。第二階段為全面的平價(jià)階段，時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2021年。

第一批平價(jià)項(xiàng)目申報(bào)工作已于4月25日完成。不具備平價(jià)上網(wǎng)條件的地區(qū)，需要在5月31日前向國(guó)家能源局報(bào)送競(jìng)價(jià)辦法。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶表示，風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)是世界發(fā)展趨勢(shì)。從全球看，很多資源條件優(yōu)越地方，包括資源、土地、融資成本較低的地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了風(fēng)、光的平價(jià)上網(wǎng)。其他的地方，2025年左右基本與本地主流能源價(jià)格相當(dāng)。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)到2050年可再生能源占一次能源60%左右的目標(biāo)，成本不能過高。

水電水規(guī)總院新能源部副處長(zhǎng)張佳麗稱，隨著風(fēng)電、光伏的迅速發(fā)展，可再生能源補(bǔ)貼需求逐步增大，補(bǔ)貼的現(xiàn)狀也是難以為繼，這就需要風(fēng)電、光伏盡早實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。下一步新能源將與傳統(tǒng)能源在電力市場(chǎng)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，新能源產(chǎn)業(yè)需要通過技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)來提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

張佳麗透露，從市場(chǎng)反映看，各個(gè)地區(qū)對(duì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目積極性比較高，從各省上報(bào)的情況看，風(fēng)電、光伏的平價(jià)項(xiàng)目至少都在千萬(wàn)千瓦以上。

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)面臨微利挑戰(zhàn)

競(jìng)價(jià)和平價(jià)的新形勢(shì)下，新增風(fēng)電項(xiàng)目投資收益率面臨下行的趨勢(shì)。在當(dāng)前的技術(shù)水平，設(shè)備造價(jià)土建成本和融資成本未發(fā)生大幅度的條件下，競(jìng)價(jià)與平價(jià)項(xiàng)目盈利能力相比存量項(xiàng)目大幅下降。

國(guó)電集團(tuán)原黨組成員、副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍表示，平價(jià)、競(jìng)價(jià)時(shí)代的到來，給風(fēng)電行業(yè)帶來了高質(zhì)量發(fā)展的要求，綜觀風(fēng)電過去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，未來風(fēng)電發(fā)展要杜絕非理性競(jìng)爭(zhēng)，保持理性和冷靜。同時(shí)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也要接受現(xiàn)實(shí)，風(fēng)電行業(yè)已經(jīng)告別了高利潤(rùn)時(shí)代，進(jìn)入了合理利潤(rùn)的新時(shí)期。

李亦倫表示，平價(jià)、競(jìng)價(jià)風(fēng)電在前期申報(bào)與投資決策過程中，將各項(xiàng)邊界參數(shù)和敏感性的條件優(yōu)化到了極致?？癸L(fēng)險(xiǎn)的能力已經(jīng)非常低，任何非技術(shù)的成本提高都將影響項(xiàng)目最終的命運(yùn)，因此，有關(guān)部門與各級(jí)地方政府必須嚴(yán)格執(zhí)行并確保降低非技術(shù)成本的實(shí)際效果。

為保證平價(jià)、競(jìng)價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目的合理收益，李亦倫呼吁，競(jìng)價(jià)、平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目需要保證全額上網(wǎng)，避免棄風(fēng)限電問題，全電量上網(wǎng)消納務(wù)必要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行到位，不能再出現(xiàn)棄風(fēng)限電問題；競(jìng)價(jià)與平價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目不應(yīng)參與市場(chǎng)化交易。競(jìng)價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目已通過投標(biāo)確定20年運(yùn)營(yíng)期的上網(wǎng)電價(jià)，原則上不應(yīng)再參與市場(chǎng)化交易，全電量嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)電價(jià)結(jié)算。平價(jià)項(xiàng)目本身不享受任何補(bǔ)貼，在全壽命周期內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)前煤電標(biāo)桿電價(jià)并確保全電量按時(shí)結(jié)算。

李亦倫還表示，可再生能源補(bǔ)貼長(zhǎng)期拖欠導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流為零，甚至為負(fù)，嚴(yán)重影響企業(yè)生存。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部相關(guān)主管部門應(yīng)盡快拿出行之有效的方案早日解決問題。

與會(huì)專家普遍認(rèn)為，各項(xiàng)政策保證之下，產(chǎn)業(yè)方也需要通過技術(shù)升級(jí)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，創(chuàng)新模式，降低造價(jià)與融資成本，才能夠保證風(fēng)電項(xiàng)目的盈利能力。

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心首任主任李俊峰表示，2018年之后，在光伏531新政的推動(dòng)下，帶動(dòng)風(fēng)電進(jìn)入平價(jià)時(shí)代。平價(jià)時(shí)代需要更多的體制機(jī)制創(chuàng)新，包括技術(shù)的創(chuàng)新，和其他傳統(tǒng)技術(shù)不一樣，風(fēng)電和光伏這兩項(xiàng)技術(shù)有很多的想像空間。

龍?jiān)措娏偨?jīng)理賈彥兵表示，近期平價(jià)上網(wǎng)相關(guān)政策密集出臺(tái)，加快推動(dòng)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)由高速度向高質(zhì)量升級(jí)，對(duì)風(fēng)電開發(fā)也提出了更高的要求。

賈彥兵指出，對(duì)風(fēng)機(jī)來說，平價(jià)上網(wǎng)不僅對(duì)風(fēng)機(jī)的效率和造價(jià)提出了要求，同時(shí)也對(duì)度電成本、全生命周期、發(fā)電能力和綜合引領(lǐng)水平提出更高的要求；平價(jià)上網(wǎng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和適配選型提出了很高的要求。對(duì)于項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段需要合理的把握投標(biāo)電價(jià)、收益水平和設(shè)計(jì)安全余量，三者間的關(guān)系，改進(jìn)項(xiàng)目評(píng)估的理念和方法，提升設(shè)計(jì)精細(xì)度。對(duì)開發(fā)商來說，平價(jià)上網(wǎng)對(duì)開發(fā)商的綜合實(shí)力提出更高的要求。開發(fā)商的管理能力、人員素質(zhì)、技術(shù)儲(chǔ)備、融資能力等水平對(duì)平價(jià)市場(chǎng)環(huán)境下項(xiàng)目開發(fā)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。

與會(huì)專家一致認(rèn)為，中國(guó)風(fēng)電已經(jīng)成為僅次于火電、水電的第三大電源種類，在國(guó)家大力發(fā)展新能源戰(zhàn)略推動(dòng)下，在平價(jià)上網(wǎng)政策刺激倒逼下，風(fēng)電行業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。