消納保障機(jī)制是可再生能源的“一出好戲“？

:消納保障機(jī)制，以點(diǎn)帶面

在5.10日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)），標(biāo)志著消納保障機(jī)制開(kāi)啟可再生能源生產(chǎn)與消費(fèi)走向新時(shí)代。

一“配額制“與“消納保障機(jī)制“

因最近《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)）文件公布后，“配額制“被安放在其頭上，其實(shí)并不太合適，所以在此很有必要在這里特別講解下“配額制“與“消納保障機(jī)制“的區(qū)別。

因?yàn)槲募某雠_(tái)旨在通過(guò)市場(chǎng)化手段來(lái)解決可再生能源的消納問(wèn)題，雖然將“消納責(zé)任權(quán)重“指標(biāo)分配到各省市，但和“配額制“的概念并不是非常契合，因?yàn)檫@個(gè)指標(biāo)是個(gè)比值，既然是個(gè)比值，那必須有基數(shù)，這個(gè)基數(shù)是需要多部門(mén)協(xié)同合作完成，特別是省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)本地區(qū)每年度的能源生產(chǎn)與消費(fèi)情況進(jìn)行專(zhuān)題研究，這個(gè)基數(shù)是個(gè)變量，第年度最終新建電源項(xiàng)目將依據(jù)這個(gè)基數(shù)變化而變化，相對(duì)于之前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下直接給資源配置的“配額制“，因此，“消納保障機(jī)制“是市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的產(chǎn)物，“配額制“是計(jì)劃化經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的產(chǎn)物，二者是有區(qū)別的，《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》文件透露出的是：“消納保障機(jī)制“是將取代“配額制“的。

拋磚引玉（以個(gè)人財(cái)產(chǎn)繼承分配為案例解釋二者區(qū)別）：某人有2個(gè)兒子，即將去世，擬將個(gè)人財(cái)產(chǎn)按一定規(guī)則分配給自己的兒子。財(cái)產(chǎn)分配方案如下。

配額制：不管我何時(shí)去世，財(cái)產(chǎn)分配額度為1000萬(wàn)，大兒子繼承300萬(wàn)，小兒子繼承700萬(wàn)；

權(quán)重制：財(cái)產(chǎn)額度按去世那年個(gè)人資產(chǎn)確定（假設(shè)去世那年剛好個(gè)人資產(chǎn)同樣為1000萬(wàn)），大兒子繼承30%，小兒子繼承70%。

結(jié)果一樣，但前者分配到財(cái)產(chǎn)是固定的，后者則要根據(jù)當(dāng)年個(gè)人資產(chǎn)情況分析分配財(cái)產(chǎn)。

那么，從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下“可再生能源配額制"規(guī)則轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化“可再生能源消納保障機(jī)制“，這一轉(zhuǎn)變，即使結(jié)果一樣，但因這一轉(zhuǎn)變將激發(fā)過(guò)程中更大、全面地及更有效應(yīng)的“鯰魚(yú)效應(yīng)“。消納保障機(jī)制將激活以下市場(chǎng)：

A.本省級(jí)區(qū)域電力交易市場(chǎng)

B.跨省跨區(qū)電力交易市場(chǎng)；

C.分布式發(fā)電交易市場(chǎng)；

D.”綠證“交易市場(chǎng)；

E.碳交易市場(chǎng)。

綜合來(lái)看，除了“碳交易市場(chǎng)“外，其它4個(gè)細(xì)分市場(chǎng)最終都要在“電力交易市場(chǎng)“實(shí)現(xiàn)價(jià)值體現(xiàn)，因此“可再生能源消納保障機(jī)制“是否是“一出好戲“，取決于“電力交易市場(chǎng)“的激活程度。

二市場(chǎng)激活的邏輯

“消納保障機(jī)制“中明確了“權(quán)重“（目標(biāo)）與“承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體“（執(zhí)行機(jī)構(gòu)），將由原來(lái)的被動(dòng)接收‘配額指標(biāo)“到現(xiàn)在要多方協(xié)同主動(dòng)承擔(dān)的“責(zé)任權(quán)重指標(biāo)“進(jìn)行了角色轉(zhuǎn)換，將極大激活市場(chǎng)積極性與參與度。

原文引用：

《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)）

一、對(duì)電力消費(fèi)設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重是指按省級(jí)行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重，包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重（簡(jiǎn)稱(chēng)“總量消納責(zé)任權(quán)重”）和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重（簡(jiǎn)稱(chēng)“非水電消納責(zé)任權(quán)重”）。滿足總量消納責(zé)任權(quán)重的可再生能源電力包括全部可再生能源發(fā)電種類(lèi)；滿足非水電消納責(zé)任權(quán)重的可再生能源電力包括除水電以外的其他可再生能源發(fā)電種類(lèi)。對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域規(guī)定應(yīng)達(dá)到的最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重（簡(jiǎn)稱(chēng)“最低消納責(zé)任權(quán)重”），按超過(guò)最低消納責(zé)任權(quán)重一定幅度確定激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重。

四、售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任。承擔(dān)消納責(zé)任的第一類(lèi)市場(chǎng)主體為各類(lèi)直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“配售電公司”，包括增量配電項(xiàng)目公司）；第二類(lèi)市場(chǎng)主體為通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)。第一類(lèi)市場(chǎng)主體承擔(dān)與其年售電量相對(duì)應(yīng)的消納量，第二類(lèi)市場(chǎng)主體承擔(dān)與其年用電量相對(duì)應(yīng)的消納量。各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體的售電量和用電量中，農(nóng)業(yè)用電和專(zhuān)用計(jì)量的供暖電量免于消納責(zé)任權(quán)重考核。

七、消納量核算方式。各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體以實(shí)際消納可再生能源電量為主要方式完成消納量，同時(shí)可通過(guò)以下補(bǔ)充（替代）方式完成消納量。

（一）向超額完成年度消納量的市場(chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)其超額完成的可再生能源電力消納量（簡(jiǎn)稱(chēng)“超額消納量”），雙方自主確定轉(zhuǎn)讓?zhuān)ɑ蚪灰祝﹥r(jià)格。

（二）自愿認(rèn)購(gòu)可再生能源綠色電力證書(shū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“綠證”），綠證對(duì)應(yīng)的可再生能源電量等量記為消納量。

八、消納量監(jiān)測(cè)核算和交易。各電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體的消納量賬戶設(shè)立、消納量核算及轉(zhuǎn)讓?zhuān)ɑ蚪灰祝?、消納量監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作。國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家可再生能源信息管理中心和電力交易機(jī)構(gòu)核算的消納量統(tǒng)計(jì)結(jié)果，按年度發(fā)布各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體的消納量完成情況。各省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的消納量轉(zhuǎn)讓?zhuān)ɑ蚪灰祝┰瓌t上由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力交易中心組織，跨省級(jí)行政區(qū)域的消納量轉(zhuǎn)讓?zhuān)ɑ蚪灰祝┰诒本╇娏灰字行暮蛷V州電力交易中心組織下進(jìn)行。國(guó)家可再生能源信息管理中心與國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等電網(wǎng)企業(yè)及各電力交易中心聯(lián)合建立消納量監(jiān)測(cè)核算技術(shù)體系并實(shí)現(xiàn)信息共享。

《關(guān)于做好2019年降成本重點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2019〕819號(hào)）

六、繼續(xù)降低用能用地成本

（二十）繼續(xù)降低一般工商業(yè)電價(jià)。運(yùn)用降低增值稅稅率和降低國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的降價(jià)空間，以及通過(guò)延長(zhǎng)電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)平均折舊年限政策和擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易等措施降電價(jià)，使一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。

（二十一）提高電力交易市場(chǎng)化程度。深化電力市場(chǎng)化改革，放開(kāi)所有經(jīng)營(yíng)性行業(yè)發(fā)用電計(jì)劃，鼓勵(lì)售電公司代理中小用戶參與電力市場(chǎng)化交易，鼓勵(lì)清潔能源參與交易。

（二十二）降低企業(yè)用地綜合成本。進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)用地供應(yīng)管理政策，加快長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式供應(yīng)工業(yè)用地政策落地，支持各地以土地使用權(quán)作價(jià)出資或入股方式供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)廠房用地。

從“消納保障機(jī)制“政策中，在保障消納過(guò)程中，參與者有三方：政府相關(guān)部門(mén)與省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)及電力用戶，前者為服務(wù)管理政府機(jī)構(gòu)，后二者則是承擔(dān)責(zé)任主體。

承擔(dān)消納責(zé)任的第一類(lèi)市場(chǎng)主體主要為供/售電企業(yè)，第二類(lèi)市場(chǎng)主體為電力用戶，其對(duì)應(yīng)了完成消納量的2種補(bǔ)充（替代）方式。其中；第一類(lèi)市場(chǎng)主體承擔(dān)與其年售電量相對(duì)應(yīng)的消納量，第二類(lèi)市場(chǎng)主體承擔(dān)與其年用電量相對(duì)應(yīng)的消納量，但均納入消納責(zé)任權(quán)重考核。

在電力交易市場(chǎng)中，第一類(lèi)市場(chǎng)主體為賣(mài)方市場(chǎng)，第二類(lèi)市場(chǎng)主體為買(mǎi)方市場(chǎng)，“消納責(zé)任權(quán)重“指標(biāo)為目標(biāo)，”消納保障機(jī)制“為內(nèi)在推動(dòng)力，“降費(fèi)減稅“為外在壓力，多管齊下，希冀發(fā)力電力交易市場(chǎng)，促進(jìn)可再生能源可持續(xù)良性循環(huán)發(fā)展。

2類(lèi)市場(chǎng)主體也順應(yīng)了電力改革與電力交易市場(chǎng)的規(guī)則，交易范圍為電網(wǎng)的“兩頭“（發(fā)電、配售電），輸電部分由電網(wǎng)公司管轄，負(fù)責(zé)收取‘過(guò)網(wǎng)費(fèi)"，承上啟下，盤(pán)活整個(gè)電力交易市場(chǎng)。

但目前，可再生能源已取得較大進(jìn)步，但仍受到補(bǔ)貼拖欠、電力市場(chǎng)交易程度低、公共服務(wù)滯后，管理體系不健全等因素的制約。早在2017年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局為加快推進(jìn)分布式可再生能源的發(fā)展，遵循《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）和電力體制改革配套文件，組織了分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)工作。直到2019年，又走過(guò)了2個(gè)年頭，全國(guó)的電力交易市場(chǎng)依然交易程度低，有量無(wú)市，市場(chǎng)參與意愿不強(qiáng)，而“消納保障機(jī)制“政策的出臺(tái)，責(zé)任承擔(dān)主體明確，目標(biāo)責(zé)任制，將有可能改變這一電力交易市場(chǎng)局面。

同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部及人民銀行在5.7日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2019年降成本重點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2019〕819號(hào)）文，其中明確強(qiáng)調(diào)：提高電力交易市場(chǎng)化程度。深化電力市場(chǎng)化改革，放開(kāi)所有經(jīng)營(yíng)性行業(yè)發(fā)用電計(jì)劃，鼓勵(lì)售電公司代理中小用戶參與電力市場(chǎng)化交易，鼓勵(lì)清潔能源參與交易。

另外，從最近二波降低電價(jià)的政策來(lái)看，風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)將被加速，同時(shí)風(fēng)電、光伏作為可再生能源的主力軍，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目政策已經(jīng)明確了ABCD項(xiàng)目類(lèi)型，將參與到電力交易市場(chǎng)中來(lái)，“消納保障機(jī)制“政策為其保駕護(hù)航，最終實(shí)現(xiàn)可再生能源的無(wú)補(bǔ)貼發(fā)展與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，“消納保障機(jī)制“政策也將大大促進(jìn)“平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目”的發(fā)展，兩者將相輔相成，相互促進(jìn)發(fā)展。

三電力交易市場(chǎng)大開(kāi)，市場(chǎng)機(jī)會(huì)幾何？

”電力交易市場(chǎng)“若被全部激活，“可再生能源消納保障機(jī)制“無(wú)可厚非是“一出好戲“，那作為企業(yè)，市場(chǎng)機(jī)會(huì)有哪些？

作為可再生能源企業(yè)，尤其像光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電企業(yè)，建議盡快建立自己的售企業(yè)及碳交易企業(yè)，這方面已經(jīng)有部分企業(yè)提前幾年布局了，如漢能的售電與碳交易公司、協(xié)鑫售電公司、愛(ài)康售電公司等等，不僅要做發(fā)電企業(yè)，同樣要在電力交易市場(chǎng)大開(kāi)前做好售電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備工作，作為承擔(dān)消納責(zé)任的第一市場(chǎng)主體，主動(dòng)參與到電力交易市場(chǎng)化進(jìn)程中來(lái)。

原標(biāo)題:消納保障機(jī)制是可再生能源的“一出好戲“？