官方解讀可再生能源電力消納保障機(jī)制

昨日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制》，要求各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體以實際消納可再生能源電量為主要方式完成消納量，同時可通過以下補(bǔ)充（替代）方式完成消納量。

此外，各電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展可再生能源電力相關(guān)交易，指導(dǎo)參與電力交易的承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體優(yōu)先完成可再生能源電力消納相應(yīng)的電力交易，在中長期電力交易合同審核、電力交易信息公布等環(huán)節(jié)對承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體給予提醒。各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體參與電力市場交易時，應(yīng)向電力交易機(jī)構(gòu)作出履行可再生能源電力消納責(zé)任的承諾。

而該機(jī)制的出臺，各界十分關(guān)注消納保障機(jī)制涉及到哪些方面，分別承擔(dān)什么責(zé)任？消納責(zé)任權(quán)重具體是如何設(shè)定的等主要問題，對此，在文件發(fā)布的當(dāng)天（15日），國家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人就該機(jī)制通知回答了記者的問題。

問各界都十分關(guān)注可再生能源電力消納保障機(jī)制，請問制定這份文件的主要考慮是什么？

答2012年以來，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電快速發(fā)展，水電保持平穩(wěn)較快發(fā)展。2018年，可再生能源發(fā)電量達(dá)到1．87萬億千瓦時，占全部發(fā)電量比重從2012年的20％提高到2018年的26．7％，其中非水電可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量比重提高了5．8個百分點?？稍偕茉吹目焖侔l(fā)展促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，2018年非化石能源占一次能源消費比重比2012年提高4．6個百分點。

在加快可再生能源開發(fā)利用的同時，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的送出和消納問題開始顯現(xiàn)。近兩年，國家發(fā)展改革委、國家能源局堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持可再生能源消納利用的工作部署，督促國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和各地能源主管部門，協(xié)同采取多種措施解決棄水棄風(fēng)棄光問題，并取得了初步成效。

為進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源消納，按照黨中央、國務(wù)院的部署，以《可再生能源法》為依據(jù)，借鑒國際經(jīng)驗，提出建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，即按省級行政區(qū)域?qū)﹄娏οM規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重，要求承擔(dān)消納責(zé)任的各類市場主體的售電量（或用電量）均應(yīng)達(dá)到所在省級行政區(qū)域最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重相對應(yīng)的消納量。實行消納保障機(jī)制的目的就是促進(jìn)各省級行政區(qū)域優(yōu)先消納可再生能源，同時促使各類承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體公平承擔(dān)消納可再生能源電力責(zé)任，形成可再生能源電力消費引領(lǐng)的長效發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)清潔、低碳、安全、高效的能源體系建設(shè)。

問請問出臺《通知》的依據(jù)是什么？

答習(xí)近平總書記在2014年6月中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出了推動能源生產(chǎn)和消費革命的重要論述，黨的十九大報告指出要壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快可再生能源開發(fā)利用已是一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。在2018年4月的中央財經(jīng)委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費，增加清潔能源使用。2017年《政府工作報告》要求“抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水棄風(fēng)棄光狀況”。

《可再生能源法》規(guī)定，國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。2017年以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)部門研究促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策和機(jī)制，2017年制定了《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》，2018年發(fā)布了《清潔能源消納行動計劃（2018－2020年）》，其中解決可再生能源電力消納問題的重要長效機(jī)制就是實行可再生能源電力消納保障機(jī)制。

2017年6月以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于電力體制改革和清潔能源消納工作部署，開展可再生能源電力消納保障政策研究。在深入研究論證并廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》。

問請您簡要介紹可再生能源消納保障機(jī)制的實施機(jī)制。

答可再生能源電力消納保障機(jī)制，就是在電力市場化交易的總體框架下，為落實可再生能源優(yōu)先利用法定要求，依法建立強(qiáng)制性市場份額標(biāo)準(zhǔn)，對各類直接向電力用戶供／售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨立售電公司、擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司和通過電力批發(fā)市場購電的電力用戶和擁有自備電廠企業(yè)的市場行為進(jìn)行引導(dǎo)。主要實施機(jī)制如下

（一）按省級行政區(qū)域?qū)﹄娏οM規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重（包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重），以及各省級行政區(qū)域必須達(dá)到的最低消納責(zé)任權(quán)重和超過即獎勵的激勵性消納責(zé)任權(quán)重。

（二）各省級人民政府能源主管部門牽頭負(fù)責(zé)本省級行政區(qū)域的消納責(zé)任權(quán)重落實，制定消納實施方案并報省級人民政府批準(zhǔn)后實施。省級能源主管部門負(fù)責(zé)對各類承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體進(jìn)行考核。電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營區(qū)消納責(zé)任權(quán)重實施的組織責(zé)任。

（三）國務(wù)院能源主管部門對各省級行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重完成情況進(jìn)行監(jiān)測評價。對超額完成消納責(zé)任權(quán)重（超過激勵性消納責(zé)任權(quán)重）的省級行政區(qū)域予以獎勵，對未履行消納責(zé)任權(quán)重的市場主體要求限期整改，將可再生能源消納量與全國能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核掛鉤。

問請問可再生能源電力消納保障機(jī)制與電力體制改革和電力市場建設(shè)的關(guān)系是什么？

答消納保障機(jī)制是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命重要論述，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的重要舉措。電力體制改革總體目標(biāo)，是加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。電力市場是未來可再生能源消納的主要環(huán)境。

從全球范圍來看，共有100多個國家或聯(lián)邦州（?。嵤┝丝稍偕茉措娏ο{保障機(jī)制。英國、澳大利亞、美國等電力市場成熟的國家也普遍采用消納保障機(jī)制促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用。我國正處于電力體制改革推進(jìn)和電力市場建設(shè)階段。建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，旨在通過市場化方式，促進(jìn)可再生能源本地消納和實現(xiàn)可再生能源跨省跨區(qū)大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。在總體目標(biāo)和市場化思路方面，消納保障機(jī)制與電力體制改革、電力市場建設(shè)是一致的。

問請問消納保障機(jī)制涉及到哪些方面，分別承擔(dān)什么責(zé)任？

答目前，受系統(tǒng)調(diào)峰能力不足、市場機(jī)制不健全等因素影響，我國可再生能源還存在比較突出的限電問題?？稍偕茉聪{是一項系統(tǒng)工程，需要政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶共同努力。本次消納保障機(jī)制明確將提升可再生能源利用水平，促進(jìn)可再生能源消納作為政策目標(biāo)之一，并對政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶等各類承擔(dān)消納責(zé)任的市場責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。對于地方能源主管部門，明確提出各省級能源主管部門牽頭承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重落實責(zé)任，制定本省級行政區(qū)域可再生能源電力消納實施方案，報省級人民政府批準(zhǔn)后實施。對于供／售電企業(yè)和電力用戶，《通知》提出供／售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任，具體包括各類直接向電力用戶供／售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨立售電公司、擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司、通過電力批發(fā)市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)等。