廣東省水污染防治條例草案意見稿

根據(jù)廣東省日前印發(fā)的《廣東省水污染防治條例（草案）（征求意見稿）》，飲用水水源一級、二級保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；

（二）設置排污口；

（三）設置油類及其他有毒有害物品的儲存罐、倉庫、堆棧和廢棄物回收場、加工場；

（四）設置占用河面、湖面等飲用水水源水體或者直接向河面、湖面等水體排放污染物的餐飲、娛樂設施；

（五）排放、傾倒、處置、堆放劇毒物品、放射性物質(zhì)以及油類、酸堿類物質(zhì)、工業(yè)廢渣、生活垃圾、醫(yī)療廢物及其他廢棄物；

（六）從事船舶制造、修理、拆解作業(yè)；

（七）利用碼頭等設施裝卸油類、垃圾、糞便、煤、有毒有害物品；

（八）利用船舶運輸劇毒物品、危險廢物以及國家規(guī)定禁止運輸?shù)钠渌ｋU化學品；

（九）運輸劇毒物品的車輛通行；

（十）使用農(nóng)藥；

（十一）破壞水源涵養(yǎng)林、護岸林等與飲用水水源保護相關植被；

（十二）使用炸藥、有毒物品捕殺水生動物；

（十三）開山采石和非疏浚性采砂；

（十四）其他污染飲用水水源的行為。

《廣東省水污染防治條例（草案）》（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【立法目的】 為了保護和改善水環(huán)境，防治水污染，保護水生態(tài)，保障飲用水安全，維護公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的江河、湖泊、河涌、運河、渠道、水庫等地表水體和地下水體的污染防治。

海洋污染防治適用《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等有關法律法規(guī)規(guī)定。

第三條【基本原則和要求】 水污染防治應當堅持預防為主、防治結(jié)合、綜合治理、損害擔責的原則，優(yōu)先保護飲用水水源，嚴格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染、船舶污染，積極推進生態(tài)環(huán)境治理工程建設，保護水生態(tài)，預防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第四條【政府職責】 各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負責。

縣級以上人民政府應當將水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大水污染防治的財政投入，采取有效對策和措施，保護和改善水環(huán)境質(zhì)量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和基層群眾性自治組織應當協(xié)助做好本區(qū)域的水污染防治工作。

第五條【部門職責】 生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的水污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級以上人民政府水行政、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、自然資源、交通運輸?shù)戎鞴懿块T以及海事管理機構(gòu)，在各自職責范圍內(nèi)對水污染防治實施監(jiān)督管理。各部門按照下列規(guī)定，履行水污染防治監(jiān)督管理職責：

（一）生態(tài)環(huán)境主管部門負責組織編制水功能區(qū)劃、水污染防治規(guī)劃，對水污染物排放總量控制、排污許可證、入河排污口、生態(tài)環(huán)境準入實施監(jiān)督管理，監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村水污染治理工作，對飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護實施監(jiān)督管理、定期監(jiān)測和評估飲用水水源水質(zhì)，統(tǒng)一設置水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測斷面（點位）、組織實施水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測并統(tǒng)一發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量信息，以及職責范圍內(nèi)的其他工作。

（二）水行政主管部門負責水資源開發(fā)利用、河道綜合治理、河道采砂、水量調(diào)度、河湖水生態(tài)保護和修復等監(jiān)督管理工作，指導飲用水水源保護和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村供水工作；

（三）住房城鄉(xiāng)建設主管部門以及其他負有污水、垃圾處理監(jiān)督管理職責的部門負責組織建設和運營城鎮(zhèn)污水、城鄉(xiāng)垃圾處理設施及配套管網(wǎng)，對排入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)污水排放口實施監(jiān)督管理，以及監(jiān)督指導城市供水工作；

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責對農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的使用和農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞污等資源化利用進行指導和監(jiān)督管理，監(jiān)督指導畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁港漁業(yè)船舶的水污染；

（五）衛(wèi)生健康主管部門負責生活飲用水衛(wèi)生安全的監(jiān)督管理，定期監(jiān)測和評估供水單位、自來水廠出廠水質(zhì)，參與飲用水水源污染突發(fā)事件的預防及應急處置；

（六）自然資源主管部門負責監(jiān)督管理地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題，負責水源涵養(yǎng)林、護岸林等生態(tài)公益林保護和建設的監(jiān)督管理；

（七）交通運輸主管部門負責對港口、碼頭污染防治實施監(jiān)督管理；

（八）海事管理機構(gòu)負責船舶（漁業(yè)船舶除外）及其作業(yè)活動水污染防治的監(jiān)督管理；

（九）發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、教育、公安、司法、財政、市場監(jiān)督管理等其他有關主管部門，應當按照各自職責，做好水污染防治工作。

第六條【河長湖長制】 依法實行河長湖長制。建立區(qū)域與流域相結(jié)合的省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級河長湖長體系，分級分段組織領導本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護、水安全保障、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水域岸線管理等工作。各級河長、湖長的確定及其職責，應當向社會公開。

第七條【目標責任制】 本省實行水生態(tài)環(huán)境保護目標責任制和水生態(tài)環(huán)境損害責任追究制?？h級以上人民政府應當建立完善考核評價制度，將水環(huán)境保護目標完成情況和水污染防治重點工作完成情況，納入對本級人民政府有關部門和下一級人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容，考核結(jié)果向社會公開。對在落實水污染防治監(jiān)督管理責任過程中不履職、不當履職、違法履職，導致產(chǎn)生嚴重后果和惡劣影響的責任單位和責任人依法依規(guī)進行責任追究。

第八條【排污單位主體責任】 直接或者間接排放水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當承擔水污染防治主體責任，預防和控制水環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。

第九條【科技支持】 縣級以上人民政府應當支持水污染防治的科學技術和裝備的研究開發(fā)與推廣應用，加強飲用水安全保障、流域綜合治理與生態(tài)修復、城市水環(huán)境綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治、地下水污染防控等方面的科學技術研究、成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，提高水污染防治的科學技術水平。

第十條【公眾參與】 公民、法人和其他組織依法享有知曉水環(huán)境信息、參與及監(jiān)督水污染防治的權利，有權對污染水環(huán)境和破壞水生態(tài)的行為進行舉報。

各級人民政府應當加強水生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育，拓展公眾參與水生態(tài)環(huán)境保護渠道，并對在水污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章 水污染防治的規(guī)劃和標準

第十一條【水功能區(qū)劃】 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門根據(jù)水資源稟賦、環(huán)境容量等情況，編制全省水功能區(qū)劃，確定水體使用功能和水環(huán)境質(zhì)量目標，報省人民政府批準后實施。經(jīng)批準的水功能區(qū)劃是制定水污染防治規(guī)劃的依據(jù)。

未納入前款的其他水體的水功能區(qū)劃，可由地級以上市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級有關部門編制，并與省水功能區(qū)劃確定的水體使用功能和水環(huán)境質(zhì)量目標相銜接，報同級人民政府批準，并報省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第十二條【水污染防治規(guī)劃】 防治水污染應當按照流域或區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃。

本省行政區(qū)域內(nèi)跨縣（市、區(qū)）江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實際情況，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同省水行政等有關主管部門編制，報省人民政府批準后實施，并報國務院備案。

縣級以上人民政府應當根據(jù)依法批準的流域水污染防治規(guī)劃，組織制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃。

水污染防治規(guī)劃的修訂，須經(jīng)原批準機關批準。

第十三條【水污染防治規(guī)劃的效力】 經(jīng)批準的水污染防治規(guī)劃是防治水污染的基本依據(jù)。

縣級以上人民政府在制定主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃時，應當與水污染防治規(guī)劃相銜接。進行各類開發(fā)建設活動，應當符合水污染防治規(guī)劃的要求。

飲用水水源保護、城鎮(zhèn)生活污水處理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、船舶污染防治、河涌整治等專項規(guī)劃或方案，應當根據(jù)水污染防治規(guī)劃編制。

第十四條【限期達標規(guī)劃】 未達到水污染防治規(guī)劃確定的水環(huán)境質(zhì)量改善目標要求的有關市、縣級人民政府，應當制定限期達標規(guī)劃，并采取措施按期達標。限期達標規(guī)劃應當報上一級人民政府備案，并向社會公開。限期達標規(guī)劃在實施期間應當根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量目標完成情況動態(tài)修編。

跨行政區(qū)域的限期達標規(guī)劃由所在地人民政府協(xié)商制定。協(xié)商不成的，由上一級人民政府協(xié)調(diào)制定。

有關市、縣級人民政府每年在向本級人民代表大會或者其常務委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況時，應當報告水環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃執(zhí)行情況，并向社會公開。

第十五條【地方標準制定】 省人民政府可以根據(jù)水環(huán)境保護的需要，對國家水環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目，制定本省地方環(huán)境質(zhì)量標準。

省人民政府對國家水污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定本省地方水污染物排放標準；對國家水污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家水污染物排放標準的本省地方水污染物排放標準。

地級以上市人民政府根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善目標的需要，可以制定嚴于國家和省水污染物排放標準的地方水污染物排放標準，報省人民政府批準后實施。

第三章 水污染防治的監(jiān)督管理

第十六條【環(huán)境影響評價制度】 新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，應當符合生態(tài)環(huán)境準入清單要求，并依法進行環(huán)境影響評價。

生態(tài)環(huán)境主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，涉及通航、漁業(yè)水域的，應當征求交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的意見；對可能影響跨行政區(qū)域水體水質(zhì)的，應當征求相關縣級以上人民政府或有關部門意見。

第十七條【總量控制制度】 重點水污染物排放實行總量控制制度。

地級以上市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國家和省下達的重點水污染物排放總量控制指標，結(jié)合本行政區(qū)域水環(huán)境改善要求及水污染防治工作的需要，提出重點水污染物排放總量控制指標的分解方案和削減計劃，報同級人民政府批準后實施。

在超過重點水污染物排放總量控制指標或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標的地區(qū)，地級以上市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當實施重點水污染物排放減量置換。

第十八條【區(qū)域限批制度】 對超過重點水污染物排放總量控制指標或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標的地區(qū)，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門約談該地區(qū)人民政府的主要負責人，并暫停審批該地區(qū)新增重點水污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。約談情況應當向社會公開。

依照前款規(guī)定實行區(qū)域暫停審批的，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當向社會公布暫停審批決定。被暫停審批區(qū)域應當制訂整改方案，削減區(qū)域內(nèi)重點水污染物排放總量，限期達到水環(huán)境質(zhì)量改善目標。解除區(qū)域暫停審批的，應當向社會公布。

第十九條【排污許可制度】 本省根據(jù)國家有關規(guī)定，對直接或者間接向水體排放廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者實行排污許可分類管理。

實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當按照規(guī)定向生態(tài)環(huán)境主管部門申領排污許可證，并按照排污許可證載明的排放水污染物種類、濃度、總量和排放去向等要求排放水污染物。

縣級以上人民政府根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善要求、依法制定的限期達標規(guī)劃要求排污單位執(zhí)行更加嚴格的重點水污染物排放總量控制指標的，應當在排污許可證副本中規(guī)定。

禁止企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放水污染物。

第二十條【排污口監(jiān)管制度】 向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照國家和本省規(guī)定申請和設置排污口。

在江河、湖泊等地表水體設置的排污口位置、排放方式等發(fā)生變化的，排污單位應當向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門重新申請和設置排污口。

第二十一條【水污染防治設施運營】 排污單位應按照經(jīng)批準或者備案的環(huán)境影響評價文件的要求建設水污染防治設施。水污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

水污染防治設施應當正常運行，不得擅自閑置或者拆除。不能正常運行的，排污單位應當及時采取有效措施，保證污染物達到國家或者地方規(guī)定的排放標準方可排放，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

鼓勵排污單位委托第三方治理單位運營水污染防治設施。第三方治理單位按照有關法律、法規(guī)以及排污單位的委托要求，承擔污染治理責任。排污單位應當對第三方治理單位的運營管理進行監(jiān)督。

第二十二條【企業(yè)水污染排放監(jiān)測】 實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照規(guī)定對本單位排污情況自行監(jiān)測或委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)測，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。

環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和開展自行監(jiān)測的排污單位應當按照環(huán)境監(jiān)測規(guī)范從事環(huán)境監(jiān)測活動，不得弄虛作假，隱瞞、偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。任何單位和個人不得偽造、變造或者篡改環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測報告。

第二十三條【水環(huán)境監(jiān)測與信息發(fā)布】 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門制定全省水環(huán)境監(jiān)測方案，統(tǒng)一規(guī)劃水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測斷面（點位）的設置，建立全省水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。

生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量信息。

第二十四條 【流域水生態(tài)保護】 縣級以上人民政府應當強化山水林田湖草系統(tǒng)治理，組織開展江河、湖泊、水庫、濕地保護與修復，因地制宜建設人工濕地、水源涵養(yǎng)林、沿河沿湖植被緩沖帶和隔離帶等生態(tài)環(huán)境治理與保護工程，保障基本生態(tài)用水，提高流域環(huán)境資源承載能力。

第四章 水污染防治措施

第一節(jié) 工業(yè)水污染防治

第二十五條【合理規(guī)劃工業(yè)布局】 縣級以上人民政府應當根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和本行政區(qū)域的資源環(huán)境承載能力與水環(huán)境質(zhì)量目標等要求，合理規(guī)劃工業(yè)布局，嚴格控制高污染高能耗項目的建設，鼓勵和支持無污染或者輕污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二十六條【工業(yè)廢水收集和處理措施】 排放工業(yè)廢水的企業(yè)應當采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部生產(chǎn)廢水，防止污染水環(huán)境。含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水應當分類收集和處理，不得稀釋排放。

企業(yè)產(chǎn)生的生活污水無法納入城鎮(zhèn)污水集中處理設施的，應當自行收集和處理，并達標排放。按照環(huán)境影響評價文件和審批意見的要求，需要進行初期雨水收集的化工、電鍍等企業(yè)，應當將初期雨水收集處理，不得直接向外環(huán)境排放。

工業(yè)集聚區(qū)應當按規(guī)定建成污水集中處理設施并安裝自動在線監(jiān)控裝置。未完成污水集中處理設施建設的，暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目。

向工業(yè)集聚區(qū)或城鎮(zhèn)污水集中處理設施排放工業(yè)廢水的，應當按照有關規(guī)定進行預處理，達到處理要求后方可排放。

第二十七條【落后工藝、設備淘汰制】 省人民政府應當制定并定期修訂禁止新建、擴建的高污染工藝設備淘汰名錄，并向社會公布。

企業(yè)應當在規(guī)定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、進口或者使用列入前款規(guī)定的名錄中的設備、工藝。

第二十八條【對污染水環(huán)境項目的禁止】 禁止新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電、以及其他嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。

第二十九條【清潔生產(chǎn)要求】 縣級以上人民政府應當鼓勵企業(yè)實行清潔生產(chǎn)，按照清潔生產(chǎn)的要求進行技術改造，減少廢水和水污染物排放量，對為減少水污染進行技術改造或者轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)，通過財政、金融、土地使用、能源供應、政府采購等措施予以鼓勵和扶持。

企業(yè)應當采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔工藝，并加強管理，減少水污染物的產(chǎn)生。

第二節(jié) 城鎮(zhèn)水污染防治

第三十條【城鎮(zhèn)污水集中處理設施建設】 縣級以上人民政府應當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃，通過財政預算和其它渠道籌集資金，統(tǒng)籌建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施和配套管網(wǎng)，保證城鎮(zhèn)污水集中處理設施的處理能力與城鎮(zhèn)污水產(chǎn)生量相適應，配套管網(wǎng)建設滿足城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模需要并正常運行，提高城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。

第三十一條【雨污分流和初期雨水收集】 新建、改建、擴建城鎮(zhèn)基礎設施、居住小區(qū)等建設項目，應當同步規(guī)劃建設污水、雨水收集管網(wǎng)，實現(xiàn)雨污分流；實行雨水、污水合流的地區(qū)，應當按照相關規(guī)劃要求，進行雨污分流改造。

在城鎮(zhèn)排水與污水處理設施覆蓋范圍外的建設項目，應當自行收集和處理產(chǎn)生的全部生活污水，并達標排放。在有條件的地區(qū)，應當逐步推進初期雨水調(diào)蓄處理和利用，減少水污染。

任何單位和個人不得向雨水收集口、雨水管道排放污染物。

第三十二條【進出水責任與監(jiān)管】 向城鎮(zhèn)污水集中處理設施排放水污染物，應當符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準?？h級以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應當加強對排水戶的排放口設置、連接管網(wǎng)、預處理設施和水質(zhì)、水量監(jiān)測設施建設和運行的指導和監(jiān)督。

城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位應當保證污水處理設施的正常運行，并對出水水質(zhì)負責。所在地生態(tài)環(huán)境主管部門應當對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質(zhì)和水量進行監(jiān)督檢查。

城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位有權對匯水區(qū)域內(nèi)排污單位的排水進行取樣檢測，發(fā)現(xiàn)排水水質(zhì)超過排放標準的，應當及時告知排污單位，并報告縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水和所在地生態(tài)環(huán)境主管部門。

鼓勵、支持污水處理廠進行尾水深度處理，提高再生水回用率，減少水污染。