讀懂2019光伏電價(jià)政策：掌握10個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

4月28日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕761號），并于4月30日在發(fā)改委官網(wǎng)公開發(fā)布，文件明確了2019年光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，2019年光伏電價(jià)政策終于塵埃落定。

政策核心是競價(jià)除扶貧和戶用分布式電站外，所有分布式光伏電站和集中式均參與競價(jià)。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，經(jīng)過多次召集光伏企業(yè)代表征集意見之后，此次政策的出臺充分考慮了行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及企業(yè)訴求，對2019年光伏上網(wǎng)電價(jià)政策進(jìn)行了更合理的調(diào)節(jié)，在客觀邊界范圍內(nèi)，推動(dòng)中國光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，邁向全面無補(bǔ)貼時(shí)代。

新政出臺后引發(fā)廣泛關(guān)注，對于政策的解讀可以總結(jié)為以下10點(diǎn)

1、2019年將不再有標(biāo)桿電價(jià)，取而代之的是指導(dǎo)電價(jià)。2019年新建的地面電站項(xiàng)目，實(shí)行公開競價(jià)，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)的上限分別為每千瓦時(shí)0.40元、0.45元和0.55元。競價(jià)規(guī)則按照最新版的征求意見稿，計(jì)算出修正電價(jià)后再排序。

2、由于財(cái)政部明確了2019年30億元的總補(bǔ)貼盤子，因此不會(huì)再發(fā)生像去年531政策下發(fā)后的行業(yè)急剎車造成的嚴(yán)重影響，今年還會(huì)有630，主要針對納入財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模但尚未確定上網(wǎng)電價(jià)的集中式光伏電站。

3、戶用光伏指標(biāo)首次單列，總指標(biāo)規(guī)模為3.5GW＋一個(gè)月的緩沖期安裝量。戶用電站無論是“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”還是“全額上網(wǎng)”模式都采用相同的電價(jià)模式，即0.18（度電補(bǔ)貼）＋當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)。

4、地面電站及工商業(yè)電站參與全國性的競價(jià)，指導(dǎo)電價(jià)是參與競價(jià)電價(jià)的最高值，競價(jià)電價(jià)＝補(bǔ)貼電價(jià)＋當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)。

5、光伏扶貧電價(jià)由于其特殊性，補(bǔ)貼價(jià)格沒有調(diào)整，而且會(huì)第一時(shí)間發(fā)放。不過，最新的政策是企業(yè)不能投資入股光伏扶貧電站。

6、工商業(yè)電價(jià)的競價(jià)補(bǔ)貼上限確定為0.1元/千瓦時(shí)。全額上網(wǎng)工商業(yè)項(xiàng)目將與地面電站參與競價(jià)，補(bǔ)貼上限確定為0.1元/千瓦時(shí)。自發(fā)自用，余電上網(wǎng)工商業(yè)項(xiàng)目大概率將參與競價(jià)，還需國家能源局最終文件確認(rèn)。

7、2019年電價(jià)將全年不變，不是按照之前討論的按季度退坡。

8、考慮到關(guān)系民生問題，2018年沒有拿到補(bǔ)貼的戶用光伏項(xiàng)目預(yù)計(jì)將拿到0.18元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，但需要國家能源局最終明確。

9、由于電價(jià)政策是2019年7月1日執(zhí)行，今年的補(bǔ)貼也將從7月1日開始下發(fā)，按照過去慣例20年的補(bǔ)貼周期，630之前并網(wǎng)的光伏電站，只是相當(dāng)于國家補(bǔ)貼晚拿了一些時(shí)間，并不影響太多總體收益。

10、今年的戶用光伏補(bǔ)貼金額和電價(jià)政策已經(jīng)明確，企業(yè)可以開始著手部署項(xiàng)目了。

與去年531政策的倉促公布相比，本次2019光伏電價(jià)政策的出臺雖然也引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注，但政策的沖擊力度相對溫和，許多業(yè)內(nèi)人士都表示早已有所準(zhǔn)備。在今年政策出臺前，有關(guān)部門曾多次召集相關(guān)企業(yè)代表、業(yè)內(nèi)專家、行業(yè)負(fù)責(zé)人征集意見，力求平衡各方需求。

據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)介紹，在光伏行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)上網(wǎng)之前，仍需要一部分的補(bǔ)貼規(guī)模，在有限的補(bǔ)貼資金支持下，如何既給出有支撐作用的電價(jià)，又能保障維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展的裝機(jī)規(guī)模一直是個(gè)難題。

經(jīng)過多次召集光伏企業(yè)代表征集意見之后，此次政策的出臺充分考慮了行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及企業(yè)訴求，對2019年光伏上網(wǎng)電價(jià)政策進(jìn)行了更合理的調(diào)節(jié)，在客觀邊界范圍內(nèi)，將推動(dòng)中國光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，邁向全面無補(bǔ)貼時(shí)代。

不過，雖然新政爭求了各方意見，但補(bǔ)貼下降幅度對于整個(gè)行業(yè)仍然帶來很多挑戰(zhàn)。從目前情況來看，補(bǔ)貼下降的速度要快于價(jià)格和成本的下降速度，因此，產(chǎn)業(yè)鏈需要共同努力，爭取降低補(bǔ)貼速度下降過快帶來的影響。