光伏平價上網(wǎng)漸行漸近 核心問題仍待明確

:繼國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號，以下簡稱“19號文”）,正式官宣平價上網(wǎng)項目后，作為2018年用電量位于前三甲的江蘇省率先發(fā)布組織平價上網(wǎng)項目的相關(guān)文件，截止目前全國共有6個省份就此正式出臺了相關(guān)政策文件，以實際推進平價上網(wǎng)項目實施（某些地方盡管未出臺政策文件，但已備案平價上網(wǎng)項目）。近日，國家能源局又發(fā)布了《關(guān)于推進風電、光伏無補貼平價上網(wǎng)項目建設(shè)的工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），平價上網(wǎng)的腳步已不斷臨近。

（來源：陽光時代法律觀察 ID:sunshinelaw）

一、地方平價項目政策概覽

據(jù)我們收集統(tǒng)計，除廣東和黑龍江組織平價上網(wǎng)項目包括風電外，其余省份目前正式出臺的平價上網(wǎng)政策文件僅涉及對補貼依賴較重、發(fā)展遠超預期的光伏發(fā)電項目，且該類平價項目是否享有地方度電補貼均未提及，截至目前各地關(guān)于平價上網(wǎng)項目政策內(nèi)容概要如下：

依據(jù)19號文的相關(guān)精神，以及征求意見稿要求各地應(yīng)于2019年4月25日前上報第一批風電、光伏平價上網(wǎng)項目名單的相關(guān)規(guī)定來看，2019年度將是平價上網(wǎng)項目在全國范圍內(nèi)鋪開試水的首年，主管機關(guān)將根據(jù)試點情況，適時調(diào)整未來政策走向。

二、平價項目主要優(yōu)勢

依據(jù)19號文的規(guī)定，與普通風光項目相比較而言，“平價上網(wǎng)項目”是指不需要國家補貼執(zhí)行燃煤標桿上網(wǎng)電價的風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)試點項目。就目前的政策形勢而言，2019年風光項目投資建設(shè)全面推行平價上網(wǎng)，似乎尚為時過早，國家主管部門亦無意貿(mào)然激進前行，以便留給受急剎車式“531新政”震蕩影響的新能源行業(yè)以更多喘息調(diào)整的時間和空間，這也可以從前述征求意見稿中窺見一二，可以斷定，2019年將是一個過渡期，將存在通過競爭配置優(yōu)選的普通風光項目與平價上網(wǎng)項目并存的局面。

單就是否依賴補貼而言，平價上網(wǎng)項目將存在天然的短板，但既然國家執(zhí)意積極該類項目的實施，固然有其較優(yōu)的市場競爭力。依據(jù)19號文，與普通項目比較而言，平價上網(wǎng)項目主要占據(jù)以下上風：

（一）不受年度規(guī)模限制

依據(jù)《可再生能源電價附加資金補助項目審核確認管理暫行辦法》（國能新能〔2012〕78號）第12條規(guī)定，項目是否符合年度開發(fā)計劃，通俗而言，是否取得建設(shè)規(guī)模指標系取得可再生能源電價附加資金補助（國補）的前提條件。依據(jù)19號文規(guī)定，平價上網(wǎng)項目不受年度規(guī)模限制，這將大大減少項目投資的非技術(shù)成本，除項目符合當?shù)乜稍偕茉窗l(fā)展規(guī)劃和新能源投資監(jiān)測預警管理要求外（依據(jù)國家能源新近發(fā)布的投資監(jiān)測預警信息，風光伏項目投資預警為紅色的地區(qū)主要集中于甘肅、新疆地區(qū)，在該地區(qū)風光項目投資將不會被獲批），平價上網(wǎng)項目在投資建設(shè)前需要著重落實的是：電力接入和消納。

擺脫補貼依賴后，項目裝機容量大小與平價上網(wǎng)項目理想收益呈正相關(guān)聯(lián)系，在經(jīng)歷前幾年光伏項目大量圈地爆發(fā)式增長，以及今年實施的林業(yè)新政（林資發(fā)〔2019〕17號文）對風電項目開發(fā)投資設(shè)置的限制性條件后，可以預見受制于用地制約，未來優(yōu)質(zhì)的平價上網(wǎng)項目或許將是稀缺資源，新一輪的圈地用地或許已經(jīng)開始。

但需要注意的是，“平價上網(wǎng)項目不受年度規(guī)模限制”并不符合目前新能源發(fā)展的實際情況，電網(wǎng)、土地的承受能力都是有限制的，不可能無限制發(fā)展；投資者仍需自行就投資與否進行獨立判斷。

（二）保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購

棄風、棄光狀況主要集中在三北地區(qū)，盡管2006年施行的《可再生能源法》已對新能源電力收購規(guī)定了強制全額收購制度，但實際情況不盡如人意。未來新能源電力的消納問題始終是難題，前景仍然不明，為保證平價上網(wǎng)項目更好地通過“以價換量”獲得預期收益，19號文針對該類項目提出的解決方法有：確立“保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購”原則，由省級電網(wǎng)企業(yè)承擔收購電量責任，按項目（備案）核準時國家規(guī)定的當?shù)厝济簶藯U上網(wǎng)（這也意味著電價固定不變）與項目單位簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年），且不要求此類項目參與電力市場化交易（就近直接交易試點和分布式市場交易除外），將有助于投資者建立市場信心。

盡管平價上網(wǎng)項目在其絕大部分生命周期內(nèi)所執(zhí)行的電價固定不變，但不可忽略的是，新能源行業(yè)以往存在大量的存量項目，將和平價上網(wǎng)項目一樣面臨消納問題，為此，投資者在布局風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目時，應(yīng)適當對當?shù)仉娏ο{做好調(diào)研。

但需要注意的是，所謂“優(yōu)先保障”是否再次淪為“口號”？是否會明確保障利用小時數(shù)、未達到保障小時數(shù)是否應(yīng)予以賠償?shù)热杂写呙鞔_。

三、政策展望

項目風險及收益是由若干邊界條件決定的，除價格補貼因素以外，電網(wǎng)消納、項目用地、稅收風險等風險因素對于項目影響甚大，某些時候甚至超過了價格補貼的風險因素。為此，希望主管部門就上述風險點對新能源平價上網(wǎng)項目出臺更加具有針對性、引導性的支持政策，幫助新能源項目在“換擋”之后繼續(xù)保持蓬勃的生命力和發(fā)展動力。

薦會：

第一屆中國電力泛在物聯(lián)網(wǎng)研討會

原標題:新能源與售電 | 平價上網(wǎng)漸行漸近，核心問題仍待明確