光伏補(bǔ)貼激勵政策十年回眸

:2019年，隨著“十三五”逐漸進(jìn)入收官階段，光伏補(bǔ)貼退坡及平價上網(wǎng)等既定規(guī)劃也加速落地。作為光伏能源成長不可或缺的“加速器”，補(bǔ)貼政策的歷史年輪值得回味……

在全球能源轉(zhuǎn)型的浪潮下，清潔能源被寄予厚望，特別是近年來沖勁十足的光伏產(chǎn)業(yè)。但技術(shù)實現(xiàn)的難度也決定了光伏等可再生能源在向普惠能源過渡的階段離不開一定的扶持。

以全球光伏熱潮的起源地歐洲為例，2000左右，德國率先實施“上網(wǎng)電價”法，要求電網(wǎng)公司以40~50歐分/千瓦時的電價全額收購光伏電量，該政策的實施大大拉動了德國國內(nèi)光伏市場，連續(xù)多年安裝量居世界第一。繼德國之后，歐洲其他國家均開始實施“上網(wǎng)電價”法。2007~2008年，歐洲光伏市場占據(jù)全球光伏市場的80%。

歐洲之外，美、日等各國的光伏產(chǎn)業(yè)起步均伴隨著政府的激勵政策，或是一定的上網(wǎng)電價，或是固定補(bǔ)貼，或是凈計量、財稅優(yōu)惠等，均可統(tǒng)一稱為補(bǔ)貼政策。

當(dāng)然，我國光伏產(chǎn)業(yè)也不例外，自2006年1月1日起正式施行的《中華人民共和國可再生能源法》立規(guī)，電網(wǎng)公司應(yīng)按合理的上網(wǎng)電價全額收購可再生能源電量，超出常規(guī)能源上網(wǎng)電價的部分，附加在銷售電價中分?jǐn)偅ê笱葑優(yōu)榭稍偕茉措妰r附加）。

截至2018年底，我國光伏累計裝機(jī)達(dá)174GW。自2018年回溯至2008年，十年時間可謂我國光伏產(chǎn)業(yè)壯大及裝機(jī)飆升的“黃金十年”，在此，光伏補(bǔ)貼政策也大致歷經(jīng)了從核準(zhǔn)電價到標(biāo)桿上網(wǎng)電價及度電補(bǔ)貼的四個階段。

一、2008年：核準(zhǔn)電價

2006年之前，我國光伏終端市場建設(shè)主要是由政府主導(dǎo)建設(shè)的示范性項目，包括“西藏?zé)o電縣建設(shè)”、“中國光伏工程”、“西藏阿里光電計劃”、“送電到鄉(xiāng)工程”以及“無電地區(qū)電力建設(shè)”等。

2007~2008年，國家發(fā)改委分批次核準(zhǔn)了4個項目，其中上海兩個、寧夏和內(nèi)蒙古各一個，核準(zhǔn)電價為4元/千瓦時，這也是我國商業(yè)化光伏電站發(fā)展的開端。

二、2009年：特許權(quán)競價和投資安裝補(bǔ)貼

時間行至2019年，這一年也是更多業(yè)內(nèi)外人士所熟知的中國光伏電站市場的開端時間。為解困中國光伏產(chǎn)業(yè)在2008年金融危機(jī)下的產(chǎn)品積壓困局，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模化發(fā)展，2019年政府部門先后開展了特許權(quán)招標(biāo)、太陽能光伏建筑示范項目、金太陽工程等，并相應(yīng)配套了足夠誘惑力的財政激勵政策，擴(kuò)大國內(nèi)光伏終端市場。

特許權(quán)招標(biāo)競價：主要面向大型地面光伏電站。2009年和2010年國家能源局組織實施了兩批光伏電站特許權(quán)項目招標(biāo)，中標(biāo)方式為上網(wǎng)電價低者中標(biāo)。2009年第一批次一個項目，即敦煌10MW光伏電站，最終中標(biāo)電價為1.09元/千瓦時；2010年第二批特許權(quán)招標(biāo)項目，13個項目總規(guī)模280MW，中標(biāo)電價0.7288~0.9907元/千瓦時。

太陽能光電建筑示范：2019年3月，財政部印發(fā)《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的通知，補(bǔ)助資金使用范圍主要面向城市光電建筑一體化應(yīng)用、農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)建筑光電利用等。2009年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為建材型、構(gòu)件型項目不超過20元/瓦，與屋頂、墻面結(jié)合安裝型項目不超過15元/瓦。2010年分別降至17元/瓦、13元/瓦；2012年為降至9元/瓦、7.5元/瓦。

不過，由于政策漏洞、監(jiān)督缺位以及與之后金太陽工程的重合，市場上出現(xiàn)了大量的騙補(bǔ)行為。2015年財政部下發(fā)通知，要求取消部分示范項目資格并追回補(bǔ)貼資金。

金太陽工程：2009年7月，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》，計劃在2~3年內(nèi)，采取財政補(bǔ)助方式支持不低于500MW的光伏發(fā)電示范項目。而具體的補(bǔ)助范圍和金額也在接下來的2009~2012年進(jìn)行了逐年調(diào)整，見下表：

不可否認(rèn)，金太陽示范工程對促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模發(fā)展發(fā)揮了積極的推動作用。然而，由于采取事前補(bǔ)貼方式，騙補(bǔ)、以次充好等消息不絕于耳。最終，2013年政府部門下發(fā)通知金天陽示范工程不再進(jìn)行新增申請審批。至此，轟轟烈烈的金太陽工程正式退出中國光伏的歷史舞臺。

三、2011年：光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價

2010年兩批特許權(quán)招標(biāo)項目之后，業(yè)內(nèi)積極呼吁光伏標(biāo)桿上網(wǎng)政策的出臺。2011年8月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，正式刻下了國內(nèi)光伏標(biāo)桿電價的里程碑。

◆2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、尚未核定價格的光伏發(fā)電項目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元；

◆2011年7月1日及以后核準(zhǔn)，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元外，其余上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。