2019年一般工商業(yè)電價再降10%，工商業(yè)分布式光伏影響幾何？

3月5日，十三屆全國人大二次會議開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。報告指出，2019年，我國要深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。

一般工商業(yè)用電，是指除居民生活用電、大工業(yè)用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電外的普通工業(yè)用電及商業(yè)用電。電價是一般工商業(yè)、大工業(yè)用戶最敏感的生產(chǎn)要素之一，直接關(guān)系著企業(yè)的成本及效益，也成為目前政府價格主管部門最重要的調(diào)控手段之一。

2018年政府工作報告中就曾提出，要大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。為達到上述目標(biāo)，2018年國家發(fā)改委分四批出臺實施了多項降價措施落實已出臺的電網(wǎng)清費政策、推進區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)輸電價格改革、臨時性降低輸配電價、降低電網(wǎng)企業(yè)增值稅、擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模、降低國家重大水利工程建設(shè)基金、釋放電量增量效益等。在多方努力之下，降費目標(biāo)超額完成。根據(jù)2018年《政府工作報告》量化指標(biāo)任務(wù)落實情況，去年全國平均降低8分錢以上，降幅超過10%。

此外，我國將深化增值稅改革，將制造業(yè)等現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率將至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，繼續(xù)向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。

對光伏行業(yè)而言，這兩個重磅消息既是對平價上網(wǎng)的促進，也是對光伏系統(tǒng)成本下降的鞭策。

一般來說，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的分布式光伏電站都采用合同能源管理模式，即投資商通過支付屋頂租金+電費打折來與屋頂業(yè)主簽署協(xié)議。工商業(yè)電價再降低10%，讓分布式投資企業(yè)承受了一定壓力。

眾所周知，多數(shù)工商業(yè)分布式光伏項目采用“電價打折”的方式。如果工商業(yè)電價下降，投資企業(yè)與業(yè)主結(jié)算的電費也會減少。考慮到補貼競價的周期比較長，如果相關(guān)企業(yè)放棄國家可再生能源補貼，項目內(nèi)部收益率會有一定縮水。為此，必須嚴(yán)格控制初始投資和運維成本，降低融資成本，才能將項目收益維持在合理水平。對于新建項目來說，投資企業(yè)與屋頂業(yè)主方即自發(fā)自用部分的結(jié)算電費相應(yīng)會有所減少，對于投資收益率有一定的影響，但影響不算太大，在投資企業(yè)的可接受范圍內(nèi)。

那么，一般工商業(yè)電價再度下調(diào)10%，對存量的工商業(yè)分布式光伏項目的合同執(zhí)行會產(chǎn)生怎樣的影響呢？目前，大多工商業(yè)分布式項目采用“電價打折”的方式，但大部分合同并不會直接固定25年折扣電價，對于類似一般工商業(yè)電價降低等政策帶來的風(fēng)險都在企業(yè)的風(fēng)險范圍內(nèi)；少數(shù)投資企業(yè)與屋頂業(yè)主方直接簽訂固定電價的，一般工商業(yè)電價降低對投資企業(yè)并沒有影響，只是對屋頂業(yè)主方來說也只是比原來少節(jié)省了部分電費而已。

另外，企業(yè)用電分為一般工商業(yè)用電和大工業(yè)用電，兩者定價方式、價格水平上有顯著差異。大工業(yè)用電普遍采用“電度電價+基本電價”的兩部制定價方式，而一般工商業(yè)用電則普遍采用“電度電價”的單一制定價方式。對于大工業(yè)用電企業(yè)而言，該政策并未帶來不利影響。

未來，要進一步推動工商業(yè)電價下調(diào)尚存不少難點，直購電大方向下，終端電價從根本上將受到發(fā)電成本的直接影響，降低火電、風(fēng)電、光伏發(fā)電成本，是長期控電價的根本保障，預(yù)期光伏發(fā)電成本有望進一步下調(diào)。此外，政府工作報告中提到2019年將抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實，光伏上游制造、下游電站施工都屬于勞動密集型，企業(yè)社保費降低，也減少了企業(yè)壓力，有更大的降本空間，也給系統(tǒng)成本下降提供了空間。