能源局會議要點(diǎn)：531后并網(wǎng)的地面和工商業(yè)項目不允許申報補(bǔ)貼

:時間:2019年2月18日

地點(diǎn):國家能源局中核樓320會議室

參會領(lǐng)導(dǎo):能源局新能源司李創(chuàng)軍副司長，發(fā)改委價格司支玉強(qiáng)處長，財政部經(jīng)建司史科路處長，國家能源局節(jié)能司齊志新處長，國家能源局新能源司熊敏峰處長。國家電網(wǎng)，南方電網(wǎng)，蒙西電網(wǎng)。

參會企業(yè):國電投，中廣核，三峽，晉能，協(xié)鑫，隆基，特變，晶科，晶澳，通威，晴天，正泰，英利等企業(yè)代表。

討論議題

歸納為以下幾句話：

普通電站和工商業(yè)分布式電站改為全國競價獲取指標(biāo)，每年一次各省組織報能源局排序公布?？偟难a(bǔ)貼額度由市場決定確保2019年發(fā)展規(guī)模穩(wěn)中求進(jìn)。

補(bǔ)貼總量30億，降價金額由高到底排序，確定總的補(bǔ)貼規(guī)模。財政部確保新增項目每年獲得補(bǔ)貼，但以往項目缺口非常大，短期內(nèi)無法解決仍然要排隊。

戶用分布式，從總金額中切一定比例支持，定向支持全年補(bǔ)貼金額不變，但是總規(guī)模受限。2018年630以后的項目，可以由電網(wǎng)審定后執(zhí)行新的電價。

先建先得項目不得參與新增項目競價，這部分多達(dá)20GW，只能按照無補(bǔ)貼項目申報。

新的政策下發(fā)后，不再統(tǒng)一組織領(lǐng)跑者基地項目，已籌備的基地按照競價項目申報。

財政部今后將不再直接下發(fā)補(bǔ)貼目錄，制定好規(guī)則，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一公布補(bǔ)貼目錄。

一、改革的方向:

2019年2月18日下午，國家能源局新能源和可再生能源司召開座談會，就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理相關(guān)工作向20余家電網(wǎng)及光伏企業(yè)征求意見。主管部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向參會企業(yè)代表傳達(dá)了2019年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的規(guī)則(草稿)。業(yè)內(nèi)專家把新政的要點(diǎn)總結(jié)為五句話:財政部定補(bǔ)貼規(guī)模、發(fā)改委定補(bǔ)貼上限、能源局定競爭規(guī)則、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場定建設(shè)規(guī)模。

改革要平衡好三個方面問題:(①能源轉(zhuǎn)型的需求;②電網(wǎng)消納能力;③財政補(bǔ)貼的實力。因此全年的項目分成兩部分，不需要補(bǔ)貼的和需要補(bǔ)貼的，不需要補(bǔ)貼的已經(jīng)出臺文件，各省可以貫徹執(zhí)行，需要補(bǔ)貼的按照新的方法確定項目。

在新政下，國家能源局將不再設(shè)定全年補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模，而是根據(jù)申報電價，在定的年度補(bǔ)貼總規(guī)模下，由市場本身確定補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模。以電價為核心，通過市場競爭放大增量規(guī)模，平均補(bǔ)貼強(qiáng)度越低，可安排新增規(guī)模越大;這也基本符合之前征求意見座談會中光伏企業(yè)關(guān)于“多降補(bǔ)貼、多給規(guī)模”的訴求。

二、優(yōu)化補(bǔ)貼項目管理，五類項目按照尊重歷史的原則，老項目老辦法，新項目新辦法實施:

光伏扶貧項目

光伏扶貧按相關(guān)國家政策實施;戶用光伏確定年度補(bǔ)貼規(guī)模，按照固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單獨(dú)管理，不競價;

戶用光伏(要求為業(yè)主自建的戶用自然人分布式光伏項目)

根據(jù)切塊的補(bǔ)貼額度，確定的補(bǔ)貼電價不參與招標(biāo)競價，全年補(bǔ)貼價格不變。

工商業(yè)分布式項目(容量小于6MW戶用光伏以外的各類分布式)

招標(biāo)競價，根據(jù)一定補(bǔ)貼總額度(尚未確定)確定入圍補(bǔ)貼項目名單。

普通光伏電站(裝機(jī)容量超過6MW的所有項目)

招標(biāo)競價，根據(jù)一定補(bǔ)貼總額度(尚未確定)確定入圍補(bǔ)貼項目名單。

國家實施的專項工程或示范項目(包括國家明確建設(shè)規(guī)模的示范省、區(qū)、城市內(nèi)的光伏項目，以及跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項目等)。

國家明確得跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項目，在文件發(fā)布前已按相關(guān)規(guī)定競爭招標(biāo)確定項目業(yè)主和明確上網(wǎng)電價的，繼續(xù)執(zhí)行原有政策;領(lǐng)跑基地、示范基地等單獨(dú)競爭招標(biāo)的項目不進(jìn)行補(bǔ)貼申報競爭排序，執(zhí)行各項目招標(biāo)確定的上網(wǎng)電價和相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);

三、支持戶用光伏發(fā)展

1、新建項目依法依規(guī)辦理備案，年度裝機(jī)總量內(nèi)的項目，已建成并網(wǎng)時間作為補(bǔ)貼計算起點(diǎn)，執(zhí)行度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(擬0.18元)。

2、文件發(fā)布前已經(jīng)并網(wǎng)的項目，即日起由電網(wǎng)和備案機(jī)關(guān)聯(lián)合審定，按照審定時點(diǎn)，享受該時間的補(bǔ)貼政策。(由此解決2018年下半年的項目。)

3、國家能源局發(fā)布支持的戶用裝機(jī)總量，每月10日前省級電網(wǎng)公司對外公布上月新增并網(wǎng)，(含已建成并網(wǎng))的項目信息，每月15日前向能源局報送信息。當(dāng)超過年度裝機(jī)總量時，當(dāng)月最后一天為本年度可享受國家補(bǔ)貼政策的截止日期。

四、普通項目競爭性招標(biāo)辦法，每年一次申報，以厘為單位排序。

1、各省能源主管部門根據(jù)國家補(bǔ)貼光伏項目年度工作安排和相關(guān)要求，發(fā)布年度擬新建項目名單;在這個過程中，省級主管部門要做好統(tǒng)一規(guī)劃和管理，綜合考慮發(fā)展規(guī)劃、當(dāng)?shù)刭Y源條件、監(jiān)測預(yù)警、市場消納、建設(shè)成本等要素，合理把控發(fā)展速度，省級電網(wǎng)企業(yè)同時也要研究論證本省電網(wǎng)消納新增并網(wǎng)光伏發(fā)電規(guī)模的能力，以確定擬申報國家補(bǔ)貼的新增規(guī)模

2、省級主管部門再按國家政策出臺本省光伏項目的競爭配置辦法，組織競爭性招標(biāo)確定項目業(yè)主和預(yù)期上網(wǎng)電價

3、省級競爭結(jié)果在某一時間節(jié)點(diǎn)前將上報至國家能源局，申報信息包括預(yù)期投產(chǎn)時間、上網(wǎng)電價等，并附上各項目已經(jīng)落實的用地、接網(wǎng)、消納等相關(guān)建設(shè)條件和全省落實規(guī)劃、監(jiān)測評價、接網(wǎng)消納等管理要求的支撐性文件

4、國家主管部門把各省匯總的項目放至總表中，根據(jù)上網(wǎng)電價申報價格較招標(biāo)上限電價的下降額高低排序，直至入選項目補(bǔ)貼總額達(dá)到國家確定的當(dāng)年新增項目補(bǔ)貼總額限額為止(目前該限額尚未完全確定);國家主管部門對外公示、發(fā)布項目名單及各項目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)入補(bǔ)貼規(guī)模的項目業(yè)主依法依規(guī)辦理手續(xù)并進(jìn)行項目建設(shè)。

五、其他有關(guān)要求

1、應(yīng)該符合規(guī)劃，滿足監(jiān)測預(yù)警要求落實接網(wǎng)消納，嚴(yán)禁先建先得。(西藏可以自行管理，但是要在自治區(qū)內(nèi)消納。)各省電網(wǎng)公司要研究論證本省消納能力并作為新增項目的依據(jù)。

2、新建項目符合市場環(huán)境監(jiān)測評價要求

1)紅色地區(qū)除扶貧和平價基地和外送基地外，原則上不安排其他項目。

2)橙色地區(qū)提出有效措施改善市場環(huán)境下，合理調(diào)控安排項目。

3)綠色地區(qū)可以合理有序安排。

3、明確并網(wǎng)時間要在承諾的時間內(nèi)，逾期的按照國家政策執(zhí)行季度退坡，在兩個季度后仍未并網(wǎng)的，放棄補(bǔ)貼政策。工商業(yè)分布式有可能只給一個季度的緩沖期

4、新老政策銜接:本通知發(fā)布前已經(jīng)明確的業(yè)主上網(wǎng)電價繼續(xù)執(zhí)行原有政策，已經(jīng)核準(zhǔn)輸電通道，但是沒有明確業(yè)主和上網(wǎng)電價的，由地方政府自主上報制定，不參與全國競價。領(lǐng)跑基地示范基地不進(jìn)行全國競價，執(zhí)行當(dāng)時招標(biāo)定的補(bǔ)貼電價。

5、業(yè)主在自有土地和產(chǎn)權(quán)上建設(shè)的項目，可不進(jìn)行項目業(yè)主招標(biāo)。但是必須參與全國競價。

六、會上重點(diǎn)發(fā)言及答疑

1、財政補(bǔ)貼總額多少?能否保證轉(zhuǎn)付?

全國每年700億總的再生能源資金，新增7-8%也就是50億，用于光伏，風(fēng)電和生物質(zhì)能，能夠給光伏的兩年內(nèi)約40乙，考慮的行業(yè)迫切訴求，2019年達(dá)到30億的話，2020年10個億，逐步退坡?？梢员ＷC新增競價頊目從第二年開始每年獲得補(bǔ)貼。但是以往項目缺口巨大仍需要耐心等待。

2、先建先得項目能否參與全國競價?

不能。先建先得本身是地方政府承諾的，國家能源局沒有承諾過，據(jù)統(tǒng)計已經(jīng)發(fā)電卻沒有指標(biāo)的先建先得項目20GW如果參與新的競價，嚴(yán)重影響2019年新增裝機(jī)量，也是不合理的，因此先建先得項目只能夠申請無補(bǔ)貼項目。

3、2018年531之后并網(wǎng)的項目能否申報補(bǔ)貼?

地面和工商業(yè)分布式項目不允許申報。戶用項目可以向電網(wǎng)和發(fā)改委申請核定，按照核定時間點(diǎn)享受2019年電價政策，納入年度規(guī)模。

4、企業(yè)呼吁能否放開容配比?

光伏要降低度電成本，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該放開容配比。水規(guī)院解釋，行業(yè)應(yīng)該現(xiàn)制定一個技術(shù)規(guī)定，報主管部門審批，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)，需要時間。

5、全國競價的操作會不會太慢，目前儲備的項目都比較少，怎樣保證投標(biāo)?

爭取3月份下發(fā)管理規(guī)則，4-5月上報項目，大部分項目爭取在三四季度并網(wǎng)。對于當(dāng)年沒有完成并網(wǎng)的，補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)移到2020年度執(zhí)行，對于沒按要求實現(xiàn)并網(wǎng)的，取消補(bǔ)貼資格。

6、戶用補(bǔ)貼規(guī)模給多少合適?

根據(jù)以往經(jīng)驗，每年50萬戶家庭是合理的，但是補(bǔ)貼金額如果確定在0.18元的話，補(bǔ)貼金額需要7-9個億，超出了預(yù)計金額。因此有可能按照20%的總金額，也就是全年不超過6億來執(zhí)行。

7、以往項目拖欠補(bǔ)貼太多，財政部能否考慮解決?

協(xié)鑫7GW項目欠補(bǔ)70億，晶科3.4GW項目欠補(bǔ)34億，很多民營企業(yè)被補(bǔ)貼拖欠無法自拔，銀行又不認(rèn)可沒有確權(quán)的項目不給融資。

財政部回復(fù)短期內(nèi)無法解決，只對新增項目30規(guī)模之內(nèi)的保證每年拿到補(bǔ)貼以往項目拖欠金額太大，面臨國務(wù)院要求全社會用電下降10%以上，這個矛盾都沒法解決，更不用說光伏欠補(bǔ)貼了。以前也考慮過按照60%或更低比例給所有項目先雨露群沽發(fā)些補(bǔ)貼，目前還沒確定此方案，在座很多企業(yè)表示贊成。

8、能源局還組織領(lǐng)跑者基地嗎?

不再組織。原因是領(lǐng)跑者基地是為了提升技術(shù)來降低補(bǔ)貼電價，既然新政額全國項目按照電價統(tǒng)一排序，再單列出領(lǐng)跑者項目來補(bǔ)貼有可能高于其他項目，明顯不合理。

9、財政部還組織補(bǔ)貼目錄嗎?公司重組項目公司名稱變更怎么申報?

財政部將不再下發(fā)補(bǔ)貼目錄，制定規(guī)則后，由電網(wǎng)企業(yè)發(fā)布補(bǔ)貼目錄，名稱變更等問題找電網(wǎng)企業(yè)按照規(guī)則辦理。

以上為會議摘要，部分問題仍在討論當(dāng)中，可能與最終確定的政策有偏差。