李創(chuàng)軍：2019光伏政策思路已定 能源局不再分規(guī)模、定指標(biāo)

:2019年光伏發(fā)電相關(guān)管理辦法和政策出臺在即。2月19日，國家能源局召開座談會征求意見。國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍表示，此前國家能源局的工作主要是“定規(guī)模、分指標(biāo)”，目前看來這個(gè)方法已經(jīng)不再適用。

新政策下，建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的概念或不復(fù)存在，市場導(dǎo)向、競爭配置的政策即將來臨。

李創(chuàng)軍表示，2019年的光伏發(fā)電管理政策的出臺要有兩個(gè)前提：價(jià)格要明確，財(cái)政補(bǔ)貼要明確。

目前，政策的基本思路已經(jīng)確定：

一是堅(jiān)持市場導(dǎo)向，能交給市場的都交給市場，市場解決不了的、需要政府調(diào)節(jié)的也要使用市場化手段；

二是要競爭配置，享受補(bǔ)貼的要競爭配置，堅(jiān)持電價(jià)競爭機(jī)制，各省指標(biāo)規(guī)模的配置也要使用競爭的手段；

三是分類施策，針對不同類型項(xiàng)目實(shí)施不同政策，比如將新老項(xiàng)目分類，目前特高壓外送通道規(guī)模已經(jīng)確定，示范基地張家口先前的政策依舊有效；

四是要穩(wěn)中求進(jìn)，今年的建設(shè)規(guī)模不會低于2018年，在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上要有所增長，保證產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

在這一基礎(chǔ)思路下，遵循六個(gè)“定”：

財(cái)政部定補(bǔ)貼盤子、發(fā)改委定價(jià)格上限、能源局定競爭規(guī)則（地方組織項(xiàng)目，國家進(jìn)行排序 ）、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場定建設(shè)規(guī)模（主要是指有補(bǔ)貼的項(xiàng)目）、電網(wǎng)定消納的上限；

同時(shí)，要統(tǒng)籌好三個(gè)關(guān)系：

和電網(wǎng)消納能力的關(guān)系；和能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)（化石能源消費(fèi)占比目標(biāo)）關(guān)系；和財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)力的關(guān)系，不能走“邊發(fā)展邊欠賬”的老路。

2019年的光伏發(fā)電政策明確三個(gè)信號：

一是要穩(wěn)，穩(wěn)市場穩(wěn)預(yù)期，二是要轉(zhuǎn)，從規(guī)模擴(kuò)張到提質(zhì)增效，發(fā)展重點(diǎn)和方式都要有所轉(zhuǎn)變，三是要改。

此外，根據(jù)我國脫貧攻堅(jiān)的整體規(guī)劃，今年將發(fā)布最后一批的光伏扶貧項(xiàng)目目錄，規(guī)模為5吉瓦，目前已經(jīng)在走程序。

根據(jù)目前的征求意見稿，光伏發(fā)電項(xiàng)目將分為五大類別，即光伏扶貧、自然人建設(shè)的戶用光伏項(xiàng)目、工商業(yè)分布式（即戶用以外的分布式項(xiàng)目）、普通地面光伏電站、部分專項(xiàng)和示范工程（如特高壓配套工程）。

對于以上五項(xiàng)項(xiàng)目分類管理，光伏扶貧按專項(xiàng)管理辦法執(zhí)行，戶用光伏項(xiàng)目中切出一部分規(guī)模實(shí)行固定補(bǔ)貼管理，其他項(xiàng)目按照地方招標(biāo)、國家根據(jù)補(bǔ)貼總額度排序確定。

同時(shí)，有企業(yè)提出，為避免有企業(yè)投標(biāo)后棄標(biāo)，是否可收取一定數(shù)額的保證金。對部分工商業(yè)分布式和地面集中電站，已經(jīng)開展大量前期工作的，經(jīng)地方政府確認(rèn)后可不重新招標(biāo)，但要報(bào)價(jià)參與統(tǒng)一排序。

此外，在具體價(jià)格方面，據(jù)了解，國家發(fā)改委將負(fù)責(zé)確定招標(biāo)上限價(jià)格，根據(jù)行業(yè)平均成本、合理收益率確定合理的上限價(jià)格，制定“天花板”；針對分布式市場，考慮到分布式光伏的技術(shù)、安裝建設(shè)的成熟度，工商業(yè)光伏收益率目前已明顯高于戶用。因此工商業(yè)分布式將實(shí)行和普通地面電站相同的按季度退坡。戶用主要是面向老百姓，按年定價(jià)。

針對戶用光伏到底確定多大的規(guī)模"切塊"、工商分布式要不要進(jìn)行"切塊"管理，成為本次征求意見中關(guān)注的焦點(diǎn)。

有企業(yè)預(yù)計(jì)，2019年國內(nèi)光伏市場規(guī)模約在45吉瓦左右。對于戶用和工商業(yè)分布式項(xiàng)目，可以考慮實(shí)施動態(tài)管理，比如先分配給戶用3吉瓦，工商業(yè)5吉瓦，此外，地面電站拿出30吉瓦啟動招標(biāo)，如補(bǔ)貼有剩余，可再分配給戶用和工商業(yè)。

對此，李創(chuàng)軍強(qiáng)調(diào)，各行業(yè)協(xié)會現(xiàn)階段要充分測算和征求企業(yè)意見，為后續(xù)政策出臺提供科學(xué)依據(jù)。

原標(biāo)題:2019光伏發(fā)電新政思路已定，能源局不再分規(guī)模、定指標(biāo)