《農(nóng)村土地承包法》修訂對(duì)農(nóng)業(yè)光伏發(fā)展有何影響？

:今年1月1日，修訂后的《農(nóng)村土地承包法》正式實(shí)施，這是十年來《農(nóng)村土地承包法》的首次大修。除了涉及到國(guó)家的基本農(nóng)業(yè)政策等問題外，本次修法解決了農(nóng)業(yè)光伏等新型產(chǎn)業(yè)關(guān)切的若干重點(diǎn)問題。今天，陽光所葛志堅(jiān)律師對(duì)此分析如下。

一、農(nóng)業(yè)光伏法律地位“正名”

“農(nóng)光互補(bǔ)”、“漁光互補(bǔ)”等新型用地方式是伴隨著近幾年光伏產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展而出現(xiàn)的新型用地方式，這是在《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》制定時(shí)代所沒有的新型法律關(guān)系。

我國(guó)把“十八億畝”耕地保護(hù)作為政策底線，農(nóng)業(yè)光伏是否屬于占用耕地，是否須按照《土地管理法》規(guī)定辦理征地等手續(xù)在法律層面并不明確（2017年四部委《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》屬于“紅頭文件”）。

針對(duì)農(nóng)業(yè)光伏等新業(yè)態(tài)發(fā)展，本次修法將原第17條修改為：“維持土地的農(nóng)業(yè)用途，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得用于非農(nóng)建設(shè)……”

上述增加的例外規(guī)定，可以認(rèn)為是為新業(yè)態(tài)、新用地方式提供了法律依據(jù)。

二、用地期限覆蓋光伏項(xiàng)目生命周期

正如土地使用權(quán)是有期限的，農(nóng)村土地承包權(quán)也是有期限的；但農(nóng)村土地承包權(quán)到期后如何處理，《農(nóng)村土地承包法》并未明確。

以耕地為例，耕地的承包期為30年，很多光伏項(xiàng)目在租地的時(shí)候承包期已經(jīng)過去大半，剩余承包期不足以滿足光伏項(xiàng)目25年設(shè)計(jì)壽命的要求，這成為僅依靠協(xié)議約定無法徹底解決的問題。

本次修法將第20條增加規(guī)定：“前款規(guī)定的耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年，草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長(zhǎng)?！?/p>

三、加大了對(duì)假農(nóng)業(yè)光伏的打擊力度

在2017年四部委《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》之前一段時(shí)間，農(nóng)業(yè)光伏幾乎處于全面停滯狀態(tài)，原因就是大量光伏電站借“農(nóng)光互補(bǔ)”之名行永久占地之實(shí)，導(dǎo)致主管部門一度要求所有農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目均應(yīng)辦理永久占地手續(xù)。四部委文件之后雖然開禁，但如何打擊假農(nóng)業(yè)光伏仍是重中之重。

本次修法新增規(guī)定：

“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒連續(xù)兩年以上、給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)土地和土地生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當(dāng)予以賠償?！?/p>

（作者系陽光時(shí)代律師事務(wù)所電力新能源事業(yè)部 葛志堅(jiān)）