官方解讀關于做好2019年突發(fā)環(huán)境事件應急工作的通知

日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于做好2019年突發(fā)環(huán)境事件應急工作的通知》，提出了拓寬信息渠道，加強應急值守工作；完善會商機制，及時分析研判態(tài)勢；主動公開事件信息，做好輿情應對等要求。近日，生態(tài)環(huán)境部有關負責同志就《通知》印發(fā)的背景意義、整體思路等有關問題回答了記者的提問。

問：《通知》印發(fā)的背景和意義是什么？

答：2019年是新中國成立70周年，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的關鍵之年。還將舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、世界園藝博覽會、博鰲亞洲論壇、第二屆中國國際進口博覽會等重大活動。國務院安委會對整體安全工作進行了部署，2019年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議對做好環(huán)境安全工作進行了安排?！锻ㄖ肥锹鋵嵱嘘P工作部署的具體舉措，明確各地高度重視環(huán)境風險管控和突發(fā)環(huán)境事件應急，堅決守住生態(tài)環(huán)境安全底線，努力營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

問：《通知》的整體思路是什么？

答：《通知》既繼續(xù)堅持了近年來突發(fā)環(huán)境事件防范和應對的“五個第一時間”、“三個不放過”等好做法，又融入了在實踐中探索的以時間換空間的“南陽思路”；還吸取了以往突發(fā)環(huán)境事件應對中的經驗，結合應急工作發(fā)展需要，規(guī)范了突發(fā)環(huán)境事件應對工作機制，在拓寬信息渠道、完善事件會商機制、量化信息公開時間等方面進行了探索和創(chuàng)新?！锻ㄖ啡灤┝恕皣?、真、細、實、快”的工作要求。

問：《通知》的主要內容有哪些？

答：《通知》共分為七個部分：

一是前言部分，主要說明了《通知》出臺的背景和重要意義，統(tǒng)一思想、提高認識，推動各地自覺提高政治站位，堅決做好突發(fā)環(huán)境事件應急工作。

二是對環(huán)境風險管控工作的要求和指導?！锻ㄖ穼Ξ斍碍h(huán)境風險形勢進行了認真分析，督促指導各級生態(tài)環(huán)境部門始終保持清醒頭腦，立足當地實際，有重點的做好環(huán)境風險管控和應急準備工作，努力通過源頭防控切實避免突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。

三是對應急值守工作要求。應急值守一直是環(huán)境應急工作的前哨，是應急工作的基礎。《通知》要求各地繼續(xù)做好領導“AB”角帶班和24小時值守，進一步明確應急值守工作的主要任務就是獲取突發(fā)環(huán)境事件信息，并按規(guī)定做好信息報告和通報。此外，還針對目前信息獲取主要依靠信息報告或調度、渠道較為單一、因信息滯后造成后續(xù)工作比較被動的情況，指導各地拓寬信息獲取渠道，充分利用好輿情監(jiān)測分析，12369電話和雙微舉報等信息源，并加強與交通和應急部門溝通，獲得有關部門支持。

四是對突發(fā)環(huán)境事件會商機制的要求。環(huán)境應急工作具有涉及環(huán)境要素多、過程復雜、綜合性強、時效要求高等突出特點，做好相關工作需要發(fā)揮集體的智慧，需要借助專家的力量，精準研判，指導政府和有關部門及時、高效、科學做好應急處置。突發(fā)環(huán)境事件會商機制是一個創(chuàng)新的工作方法，也必將是今后事件應對處置的一個重要手段?！锻ㄖ分袑虣C制建立、運行和工作任務等內容進行了指導。

五是對現場處置工作的要求。2019年是一個特殊的年份，對現場處置工作要求更高。實踐證明，趕赴事件現場時間越早越有利，事件控制效果可能會越好。當遇到重特大或者敏感等事件時，省級生態(tài)環(huán)境部門主要負責同志應當第一時間趕赴現場指導協(xié)調應急處置工作?！锻ㄖ穼ΜF場處置工作提出了整體要求，說明了最終目標是確保事件損失降到最低程度。此外，強調了應急監(jiān)測工作的重要性，要求各級生態(tài)環(huán)境部門做好該項工作。

六是對信息公開工作的要求。根據以往工作經驗，當發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，公眾對事件造成的環(huán)境影響非常關心。因此，信息公開越早，小道消息、負面消息越少，輿情越平穩(wěn)?！锻ㄖ芬蟾鞯丶皶r主動地，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多渠道，客觀、公正、全面公開事件信息，積極回應民眾關切。此外，還根據中宣部的有關要求，提出了事發(fā)地政府等要在“重特大或者敏感事件，5小時內發(fā)布權威信息，24小時內舉行新聞發(fā)布會”的量化要求。

七是對事后管理工作的要求。事件結束后開展的調查評估和總結，是落實有關企事業(yè)單位和人員責任、有針對性的開展整改措施、提升日常管理水平的關鍵抓手。目前，有關法律法規(guī)對調查評估等工作有明確要求?！锻ㄖ分性俅螐娬{了有關要求，督促指導地方做好相關工作。

問：《通知》有哪些保障措施？

答：《通知》最后部分是保障措施，要求各地狠抓責任落實，生態(tài)環(huán)境部將結合應急值守、現場處置、事件調查等工作，認真分析存在的問題。對于問題嚴重的，將責成當地政府依法依規(guī)追責問責。

附通知原文：

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產建設兵團環(huán)境保護局：

2019年是新中國成立70周年，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的關鍵之年，確保守住環(huán)境安全底線意義重大。各地要認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，牢固樹立“四個意識”、堅決做到“兩個維護”，按照國務院安委會和2019年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議要求，以高度的政治自覺做好突發(fā)環(huán)境事件應急工作，堅決防范和遏制重特大突發(fā)環(huán)境事件，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。

一、認清形勢，突出做好環(huán)境風險管控工作

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國環(huán)境風險問題呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，環(huán)境風險源種類繁多、數量龐大，形勢依然嚴峻，環(huán)境應急管理工作仍面臨巨大挑戰(zhàn)。各地要高度重視生態(tài)環(huán)境風險管控工作，系統(tǒng)構建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系。要認真分析并準確把握本行政區(qū)域內的突發(fā)環(huán)境事件規(guī)律特點，盯緊涉危險化學品、危險廢物、重金屬等重大環(huán)境風險源，督促指導企業(yè)切實落實環(huán)境安全主體責任。根據飲用水水源地、化工企業(yè)周邊集中人群等重點生態(tài)環(huán)境保護目標特點，有針對性地做好應急預案和必要的應急物資準備。

二、拓寬信息渠道，加強應急值守工作

各級生態(tài)環(huán)境部門要進一步健全應急值守制度，嚴格落實領導同志“AB”角帶班和24小時專人值班制度，確保責任落實到人。充分利用信息報告或調度、新聞輿情監(jiān)測、“12369”環(huán)保舉報、部門間信息共享等信息源，多渠道收集突發(fā)環(huán)境事件信息，確保突發(fā)環(huán)境事件早發(fā)現、早調度、早處置，第一時間向當地黨委政府和上級生態(tài)環(huán)境部門報送事件信息。對于可能造成跨界污染的，要及時向下游政府或者有關部門進行通報。

三、完善會商機制，及時分析研判態(tài)勢

各地要建立健全突發(fā)環(huán)境事件研判處置會商機制，在獲取突發(fā)環(huán)境事件有關信息后，及時組織有關人員進行研判，分析事件可能造成的環(huán)境影響和事件發(fā)展趨勢。要加強與科研單位的溝通交流，建立長效合作機制，在開展會商研判等工作時，充分發(fā)揮專家作用。對已經造成或者可能造成環(huán)境影響的，及時組織會商提出科學處置措施方案。

四、及時派員趕赴現場，做好事件處置工作

各級生態(tài)環(huán)境部門要堅持“有事沒事當有事準備、大事小事當大事對待”，當遇到重特大或者敏感事件，或者發(fā)展趨勢不明、上報情況不清的，省級生態(tài)環(huán)境部門主要負責同志要第一時間趕赴現場。根據研判結果，及時向政府提出應急處置措施建議，確保將事件損失降到最低限度。應急處置期間，第一時間開展監(jiān)測和數據分析，為應急處置工作提供科學有效的數據支撐。

五、主動公開事件信息，做好輿情應對

各級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視輿情應對工作，主動協(xié)助政府及時高效、客觀發(fā)布事件信息，既要充分利用傳統(tǒng)媒體的權威性，也要充分利用新型媒體的時效性。必要時，邀請專家進行點對點解讀，正確引導社會輿論。發(fā)生重特大或者敏感事件時，5小時內要發(fā)布權威信息，24小時內要舉行新聞發(fā)布會。在應急處置過程中，要根據事件發(fā)展趨勢，持續(xù)做好輿情監(jiān)測，及時掌握輿論動態(tài)，主動回應社會關切。

六、嚴格突發(fā)環(huán)境事件調查評估，健全分析總結機制

各地要嚴格按照有關規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件調查及環(huán)境影響和損失評估工作，依法依規(guī)追究責任，并及時將有關情況向社會公開。對典型突發(fā)環(huán)境事件，要及時總結剖析事件應對中存在的問題和經驗教訓，提出整改措施和政策建議。通過案例回放等方式開展警示教育，推動各級生態(tài)環(huán)境部門提升應急處置水平。

各地要狠抓責任措施的層層落實，務求取得實效。我部將加強跟蹤督辦，對突發(fā)環(huán)境事件應對工作中存在的問題，以及有關工作要求落實不到位的情形適時進行通報。問題嚴重的，將提請當地政府依法依規(guī)追責問責。