關(guān)于光伏平價上網(wǎng)，發(fā)改委這樣認(rèn)為

1月22日，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，發(fā)布宏觀經(jīng)濟運行情況并回答記者提問。據(jù)國家發(fā)改委政研室副主任兼發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋介紹，截至2018年底，全國風(fēng)電、光伏裝機達到3.6億千瓦，占全部裝機比例近20%。風(fēng)電、光伏全年發(fā)電量6000億千瓦時，占全部發(fā)電量接近9%。2017年投產(chǎn)的風(fēng)電、光伏電站平均建設(shè)成本比2012年分別降低了20%和45%。

不久前，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)了《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。對“當(dāng)前我國風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)是否已經(jīng)普遍具備平價上網(wǎng)的條件，未來如何保障無補貼平價上網(wǎng)政策落到實處”等問題，孟瑋進行了回復(fù)。

問題一當(dāng)前我國風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)是否已經(jīng)普遍具備平價上網(wǎng)的條件？

孟瑋表示，近年來，我國風(fēng)電、光伏等可再生能源規(guī)模持續(xù)擴大，技術(shù)進步不斷加快，發(fā)電成本大幅下降。目前，在資源條件優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，風(fēng)電、光伏發(fā)電成本已達到燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價水平，具備了不需要國家補貼平價上網(wǎng)的條件。

《通知》的出臺是為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于能源革命的重要論述，促進可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，提高風(fēng)電、光伏發(fā)電的市場競爭力，推動能源生產(chǎn)和消費革命。從消費端看，無補貼平價上網(wǎng)的風(fēng)電、光伏電力將進一步降低用戶端電價，有利于進一步提高清潔能源在能源消費總量的比重；從生產(chǎn)端看，無補貼平價上網(wǎng)政策有助于加快推進風(fēng)電、光伏電站建設(shè)，加大清潔能源供給規(guī)模，也有助于推動發(fā)電企業(yè)不斷改進生產(chǎn)技術(shù)，從而進一步推動風(fēng)電、光伏等清潔能源發(fā)電成本不斷降低，實現(xiàn)良性循環(huán)。

問題二未來如何保障無補貼平價上網(wǎng)政策落到實處？

孟瑋表示，為確保政策能夠落到實處，《通知》提出了一系列支持措施，重點是做到“四個保障”

1、保障上網(wǎng)。在項目規(guī)劃階段，省級能源主管部門要督促電網(wǎng)企業(yè)加快建設(shè)接網(wǎng)工程，做好項目接網(wǎng)方案和消納條件的論證工作，保障項目建成后能夠及時并網(wǎng)運行。

2、保障合同。平價上網(wǎng)項目由電網(wǎng)企業(yè)按項目核準(zhǔn)時國家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價，與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目單位簽訂不少于20年的長期固定電價購售電合同。平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目均由電網(wǎng)企業(yè)保障好優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購，同時鼓勵平價上網(wǎng)項目通過綠證交易獲得合理收入，完善支持就近消納的輸配電價政策。

3、保障消納。省級電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)電量收購責(zé)任，保障平價（低價）上網(wǎng)項目的消納。

4、保障環(huán)境。在確保完成全國能耗“雙控”目標(biāo)條件下，對各地區(qū)超出規(guī)劃部分可再生能源消費量不納入其能源消耗總量和強度“雙控”考核。

國家發(fā)改委、國家能源局將積極協(xié)調(diào)和督促有關(guān)方面做好相關(guān)支持政策的落實，同時，也將及時研究總結(jié)各地區(qū)的試點經(jīng)驗，根據(jù)風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展情況調(diào)整完善相關(guān)支持政策和管理機制。

對于重點領(lǐng)域改革情況，孟瑋指出，穩(wěn)步推進電力等重點行業(yè)和領(lǐng)域改革。增量配電改革、電力交易機構(gòu)規(guī)范化及電力現(xiàn)貨市場建設(shè)扎實推進；深入推進價格改革。開展輸配電、新能源上網(wǎng)電價等方面的市場化改革，組織完成地方定價目錄修訂工作，平均縮減地方定價項目30%。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，受益《通知》中多重保障措施，無補貼平價上網(wǎng)項目可安心鎖定長期穩(wěn)定收益。目前，無補貼平價上網(wǎng)一方面可以通過綠證交易的途徑獲得收益，另一方面，允許社會資本投資增量配電網(wǎng)、清潔能源消納產(chǎn)業(yè)園區(qū)、局域網(wǎng)、新能源微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等無補貼平價上網(wǎng)項目以試點方式開展就近直接交易；同時減免接網(wǎng)及消納未涉及的上一電壓等級的輸電費，多舉措均切實降低項目前期投入成本。

我國光伏行業(yè)目前正處在依靠補貼到實現(xiàn)平價上網(wǎng)的過渡期，新政明確了我國推進平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)試點項目的建設(shè)，符合目前中國光伏行業(yè)發(fā)展的情況。新政有助于解決棄光、限購、非技術(shù)成本高企、融資難等光伏行業(yè)“瓶頸”問題，對光伏整個行業(yè)無疑是重磅利好，將開啟光伏大發(fā)展的新時代。平價上網(wǎng)時代到來，隨著技術(shù)進步、政策助推等因素推動，光伏產(chǎn)業(yè)將得到迅速發(fā)展，光伏發(fā)電將會得到普及利用，為人類社會可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻。