光伏補貼政策的起源、調(diào)整、現(xiàn)狀及未來

:1、光伏補貼政策的起源

2009 年開始，我國啟動了光電建筑應用示范項目、金太陽示范工程以及光伏電站特許招標，由此揭開了國內(nèi)光伏發(fā)展的大幕。

（來源：光伏公眾號“光伏盒子”ID：ipvbox）

2012 年由于美國、歐洲針對中國啟動雙反，中國政府加大了對光伏應用的扶持力度，發(fā)布《太陽能發(fā)電發(fā)展十二五規(guī)劃》，以及分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)等措施。

2013年7月4日國務院發(fā)布的國發(fā)〔2013〕24號《國務院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（政策文件見下圖）

文件中首次明確了：上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。光伏補貼的來源為可再生能源發(fā)展基金。同年，2013年8月26日國家發(fā)改委發(fā)布的發(fā)改價格〔2013〕1638號。文件中明確提出：電價補貼標準為每千瓦時0.42元（含稅），光伏發(fā)電項目自投入運營起執(zhí)行標桿上網(wǎng)電價或電價補貼標準，期限原則上為20年。

2、光伏補貼政策調(diào)整情況

隨著光伏行業(yè)的發(fā)展，技術(shù)得到了飛速發(fā)展，同時光伏設備價格也隨著大幅下降，光伏電站的標桿電價隨之下降，而度電補貼電價一直維持在0.42元/KWh長達五年。

直到2018年，度電補貼出現(xiàn)了首次下降，由原來的0.42元/KWh，調(diào)整到后來的0.37元/KWh（分布式光伏扶貧項目保持不變）。

隨著，531新政的公布，光伏補貼政策迎來了新一輪調(diào)整。度電補貼也呈現(xiàn)了加速調(diào)整的趨勢，2019年的度電補貼很可能將按照每季度或者每半年進行一次調(diào)整。

（以上表格來自公眾號：智匯光伏）

3、光伏補貼的來源及現(xiàn)狀

2006 年我國開始實施《可再生能源法》，法律規(guī)定從銷售電價中征收可再生能源電價附加作為可再生能源發(fā)展基金。在本文的第一小節(jié)我們提到了，光伏補貼的來源就是這個可再生能源發(fā)展基金。

2007 年我國正式開始征收可再生能源附加，初始征收標準為 0.2 分/kWh，根據(jù)當年全國用電情況，理論可征收金額56 億元。而隨著國家大力扶持以風電、光伏為代表的新能源，補貼資金開始出現(xiàn)缺口。

2016 年 1 月，可再生能源附加金額上調(diào)至 1.9 分/kWh，理論可征收金額 950 億元。但實際征收金額并未達到理論計算金額，主要源于各地自備電廠巨大的發(fā)電量，并未足額繳納可再能能源附加。同時，由于光伏電站投資成本的快速下降導致光伏電站投資回報率快速上升，光伏電站裝機量增長迅猛，導致補貼資金缺口不斷被拉大。

資料來源：國家能源局、華創(chuàng)證券

根據(jù)光伏行業(yè)資深專家王淑娟分析：存量光伏項目的補貼缺口已經(jīng)達到1400億元，而且每年還要新增600億元以上！

4、光伏補貼的未來

由于短時間內(nèi)可再生能源附加上調(diào)無望，光伏補貼缺口的不斷擴大，未來的中國的光伏產(chǎn)業(yè)肯定不能長期靠補貼生存。未來光伏補貼必將會逐步下調(diào)，直到脫離光伏補貼。但成本的下降也不是一蹴而就的，短期看來光伏行業(yè)還是不能脫離國家的補貼。

近期，國家能源主管部門和行業(yè)相關(guān)企業(yè)對于光伏行業(yè)在未來“是高補貼強度,低規(guī)模?還是補貼強度低點,但規(guī)模大一點”的討論中，后者的聲浪在爭論中逐漸占據(jù)了上風。

隨著光伏無補貼、平價上網(wǎng)通知文件的發(fā)布，發(fā)電價格討論意見稿即將出臺（按季度小幅降價、規(guī)定并網(wǎng)期限——2019年光伏上網(wǎng)電價政策開始討論），2019年的光伏補貼政策也是呼之欲出，我們共同期待春節(jié)前相關(guān)部門能給大家一個最終的說法。