無補(bǔ)貼元年 光伏產(chǎn)業(yè)蛋糕還有多大？

2019年伊始，所有關(guān)心光伏行業(yè)發(fā)展的人士都在等待政策的出臺。上周，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（以下簡稱“通知”），宣告了光伏發(fā)電將正式踏入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。

可以想見的是，未來幾年光伏發(fā)電的成本將會持續(xù)下降，直接對傳統(tǒng)煤電形成強(qiáng)大的競爭力，甚至不再依靠政策，而是通過自身的能源價(jià)值在電力市場上逐漸淘汰煤電。所以對于光伏行業(yè)來說，2019必將是一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)。

與此同時(shí)，平價(jià)上網(wǎng)帶來的還有挑戰(zhàn)，無補(bǔ)貼帶來的還有壓力。光伏發(fā)電未來的潛力是無可否認(rèn)的，但是對于當(dāng)前的光伏企業(yè)來說，他們可能最關(guān)心的還是無補(bǔ)貼時(shí)代來臨，光伏產(chǎn)業(yè)蛋糕還有多大？

無補(bǔ)貼項(xiàng)目將成主流

透過《通知》，我們大概可以了解到2019年將會有以下幾個(gè)趨勢

1、作為“無補(bǔ)貼元年”，2019年將會有大批無補(bǔ)貼項(xiàng)目出現(xiàn)，成為新增裝機(jī)的中堅(jiān)力量。

2、以土地稅費(fèi)等為代表的“非技術(shù)成本”有望迎來下降，為平價(jià)上網(wǎng)掃清障礙。

3、無補(bǔ)貼項(xiàng)目將可以通過市場化交易、綠證的售賣來增添收益。

之所以說2019年將開啟一個(gè)新的時(shí)代，是因?yàn)樵?019年之前，大多數(shù)新建的光伏項(xiàng)目都需要國家補(bǔ)貼。而在2019年之后，大多數(shù)新建的光伏項(xiàng)目將不再需要國家補(bǔ)貼。從依靠補(bǔ)貼到依靠自身的價(jià)值，光伏發(fā)電將在2019年開始最重要的蛻變。

徹底告別補(bǔ)貼已成定局

到如今，平價(jià)上網(wǎng)的即將到來已成共識。但是平價(jià)上網(wǎng)的到來是否就意味著光伏補(bǔ)貼已經(jīng)全部沒有了呢？答案是否定的。

在對《通知》的官方解讀中，國家能源局表示，現(xiàn)階段的無補(bǔ)貼平價(jià)（低價(jià)）上網(wǎng)項(xiàng)目主要在資源條件優(yōu)越、消納市場有保障的地區(qū)開展。同時(shí)，在目前還無法做到無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的地區(qū)，仍繼續(xù)按照國家能源局發(fā)布的競爭性配置項(xiàng)目的政策和管理要求組織建設(shè)，但是這些項(xiàng)目也要通過競爭大幅降低電價(jià)水平以減少度電補(bǔ)貼強(qiáng)度。

也就是說，當(dāng)前只有部分地區(qū)有條件實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，對于那些暫無條件推進(jìn)無補(bǔ)貼項(xiàng)目的地區(qū)來說，國家能源局依然會考慮補(bǔ)貼。但是就當(dāng)前的行業(yè)現(xiàn)狀來看，這一部分補(bǔ)貼的存在將會逐步退坡，直至在未來幾年的時(shí)間里完全消失。

總體而言，光伏補(bǔ)貼雖然在退坡，但是仍然未到完全退出的時(shí)候。而無論如何，光伏發(fā)電終歸與徹底告別補(bǔ)貼的時(shí)間越來越近了。

另一方面，也可能是最重要的一方面。光伏補(bǔ)貼的拖欠問題已經(jīng)危如累卵，當(dāng)前的首要目標(biāo)是控制補(bǔ)貼的輸出，以緩解補(bǔ)貼拖欠問題。參照“531”政策的發(fā)布，為了控制補(bǔ)貼的總輸出，未來能領(lǐng)國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目規(guī)模只會越來越少。