甘肅酒泉市光伏發(fā)電精準脫貧和消除村級集體經(jīng)濟“空殼村”調(diào)查

:光伏發(fā)電扶貧項目是一顆“啟明星”，照亮了酒泉脫貧攻堅道路，也破解了移民村村級集體經(jīng)濟薄弱的“瓶頸”。從光伏扶貧項目實施初期到今天，3年時間我市推廣了集中式、分布式、異地帶貧式3種精準脫貧模式，更使全市4137戶貧困戶20年滾動式受益，可使集體經(jīng)濟“空殼村”從60%降至20%。

2015年8月14日，金塔縣羊井子灣鄉(xiāng)羊井子灣村唐致紅家屋頂?shù)墓夥娬竞祥l，標志著我市首戶光伏扶貧示范項目實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，以及當年11月瓜州縣北大橋風電場25兆瓦大規(guī)模光伏扶貧電站啟動建設(shè)以來，光伏扶貧項目在我市精準脫貧、決勝全面建成小康社會進程中的效果是怎樣產(chǎn)生的？記者再次深入調(diào)查采訪。

脫貧困難：屋頂種上“搖錢樹”

2018年11月，記者再次采訪唐致紅時，他說：“合閘的那一刻，我特別激動，屋頂上的光伏電站讓我以后的日子真正有了盼頭。”回想起那天的情景，唐致紅覺得是全家人最難忘的日子。

唐致紅一家從臨夏州移民到金塔縣。幾年前的一場機械事故，使唐致紅右腿受傷，落下三級殘疾，加之妻子和哥哥長年患病，兩個孩子還在上學，一家人生活陷入困境。

如何讓唐致紅這樣的困難家庭脫貧便成了全市精準脫貧工作的一大課題。為此，市、縣兩級幫扶部門多方考察調(diào)研，把目光瞄向了光伏發(fā)電。作為試點，投資2.8萬元在唐致紅家屋頂安裝了3千瓦光伏電站，3年來，每年都能給唐致紅家?guī)?000多元的收入。這一示范項目，為唐致紅這樣的人家脫貧起到了很大的作用。

光伏電站帶來的精準脫貧效益，讓金塔縣加快了農(nóng)村分布式光伏發(fā)電扶貧普惠工程的進程。近年來，金塔縣共投資8500萬元，為1874戶建檔立卡貧困戶每戶安裝了6千瓦屋頂光伏發(fā)電站。這些貧困戶享受國家電價補貼，電站正常運行25年，每戶每年收入8000多元。

2015年，瓜州縣獲批25兆瓦光伏扶貧項目。為了讓項目在脫貧攻堅行動中早日見效，瓜州縣把小規(guī)模地面電站試點與大規(guī)模地面電站建設(shè)相結(jié)合，由企業(yè)負責建設(shè)運行，每年提取光伏扶貧資金幫助貧困戶脫貧。3年來，甘肅中電酒泉風力發(fā)電有限公司等4家企業(yè)每年向瓜州縣繳納帶貧資金540萬元，瓜州縣每年向1800戶貧困戶每戶發(fā)放扶貧資金3000元，受益年限20年。

增收困難：發(fā)電掙錢，自用省錢

瓜州縣廣至藏族鄉(xiāng)新堡村的蘆勝財是家里唯一的勞動力，80多歲的父親常年吃藥，妻子殘疾，兩個孩子還在上小學，加上土地鹽堿化，家庭年純收入還不到兩萬元，雖然脫了貧，但增加收入仍然缺少門路。

2016年，瓜州縣爭取光伏扶貧試點項目，為像蘆勝財這樣的200戶困難農(nóng)戶每戶安裝3千瓦的分布式光伏電站，2017年4月并網(wǎng)發(fā)電。

蘆勝財說：“自從架起了光伏電站，家里不光省了電費，每個月還有400元左右的穩(wěn)定收入，正常開支有了保障，生活壓力也緩解了很多?！?/p>

“分布式電站戶均投資2.4萬元，其中貧困戶自籌0.4萬元，這不僅降低了貧困戶的投資壓力，還增加了他們的收入?！惫现菘h移民扶貧開發(fā)示范區(qū)管委會主任王鴻勇說。

急需脫貧：異地利用，很快受益

瓜州縣原本是全省插花型貧困縣，有移民鄉(xiāng)6個、移民8.2萬名，是甘肅省移民第一大縣，移民占全縣總?cè)丝诘?5.5%，占農(nóng)村人口的79.7%，脫貧壓力非常大。瓜州縣在利用好現(xiàn)有光伏扶貧資源的同時，搶抓政策機遇，利用民勤縣的異地光伏帶貧項目指標，帶動全縣263戶貧困戶脫貧，廣至鄉(xiāng)岷縣村的陳素貞家就是其中之一。

陳素貞的妻子被確診為癌癥后，大量的醫(yī)療費用讓這個原本幸福的家庭不堪重負。于是，廣至鄉(xiāng)把他家確定為異地帶貧戶，每年發(fā)放帶貧資金3000元。“異地光伏帶貧項目沒有成本、受益快，對我家來說就是雪中送炭?！标愃刎懻f。

據(jù)統(tǒng)計，瓜州縣依靠光伏扶貧項目年產(chǎn)生扶貧資金720多萬元，可帶動2263戶貧困戶實現(xiàn)脫貧增收。

瓜州縣按照分布式、集中式和異地帶貧式光伏扶貧模式，在各項扶貧政策和各級干部的幫扶下，有效推進了精準脫貧措施的落實，圓滿完成了“脫貧摘帽”的歷史重任。今年，省政府批準瓜州縣退出貧困縣序列。

消除“空殼村”：光伏項目，最佳路徑

攻堅脫貧奔小康，貧困戶脫貧是關(guān)鍵，而發(fā)展村集體經(jīng)濟也是脫貧攻堅的重要組成部分。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決村級集體經(jīng)濟“空殼村”問題迫在眉睫。村級集體經(jīng)濟的培育發(fā)展，既要自力更生“培土固根”，又要改革創(chuàng)新“換擋提速”。在這樣的形勢和要求下，我市發(fā)揮太陽能資源豐富的優(yōu)勢，依托項目和財政補貼，把實施光伏項目作為消除村級集體經(jīng)濟“空殼村”“薄弱村”的最佳路徑。一場村級集體經(jīng)濟從無到有的“脫殼之旅”就此拉開了序幕。

采訪中，村干部反映，村集體沒有收入來源，破損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路、橋涵、渠閘沒有資金維修，群眾怨言多；遇到的一些村級公益事業(yè)沒有錢辦，干部也很著急。長此以往，基層組織的號召力下降了，干部的威信降低了，黨支部的核心作用得不到有效發(fā)揮，深深地影響著決戰(zhàn)脫貧攻堅和決勝全面小康社會的進程。

玉門市獨山子東鄉(xiāng)族鄉(xiāng)源泉村是全鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件最差、貧困面最廣、貧困程度最深、脫貧攻堅難度最大的村，村集體經(jīng)濟更是“一張白紙”。源泉村黨支部書記馬排山說：“村上沒有集體收入，想給群眾辦點事都難，更不要說帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅了?！?/p>

2016年，玉門市投入78萬元，利用村委會和源泉小學房舍屋頂，建成了首個100千瓦分布式村級光伏電站，并于2017年1月并網(wǎng)發(fā)電，源泉村開始有了第一筆集體經(jīng)濟收入。

馬排山說：“移民村發(fā)展光伏項目，過去想都不敢想，現(xiàn)在村集體每年有10多萬元的收入，群眾的事就好辦多了?！?/p>

今年，玉門市又投資2440萬元，在玉門市39個集體經(jīng)濟“空殼村”和“薄弱村”建設(shè)了分布式光伏電站，激活了村級集體經(jīng)濟的“一池春水”，破解了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展難題。

有了建設(shè)村級光伏電站的先例， 2017年開始，瓜州縣也抓住全省發(fā)展壯大貧困村村級集體經(jīng)濟示范工程的機遇，按照“政府全額投資、企業(yè)建設(shè)維護、全額上網(wǎng)發(fā)電、村級集體收益”的模式，積極爭取財政專項扶貧資金1500萬元，在6個移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成村級光伏電站33個，村均集體經(jīng)濟收入在5萬元以上，有效解決了移民村無集體經(jīng)濟收入的問題。

按照這樣的模式，不到三年，全市村集體經(jīng)濟“空殼村”和“薄弱村”的占比下降40%。

壯大集體經(jīng)濟：組織有力量，群眾得實惠

有錢，就有了底氣；有錢，就有了干勁。當?shù)谝还P光伏項目資金到賬后，獨山子源泉村干的第一件事是翻新小學的教室，之后還維修了村里破損的水渠、道路和橋涵，改善居民點環(huán)境面貌等事項也將逐步實施。村“兩委”班子能為老百姓辦更多實事，凝聚力也越來越強了。

兩年來，瓜州縣廣至鄉(xiāng)利用村級光伏電站發(fā)展集體經(jīng)濟，各村年可支配的資金已達10萬元以上。

廣至鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長康發(fā)奮說：“各村利用集體收入，為全鄉(xiāng)的34戶五保戶和22戶房屋破舊戶維修了房屋，救助困難農(nóng)戶12戶，還有35名保潔員領(lǐng)上了工資，組織文藝演出活動的經(jīng)費也有了保障，群眾從中得到了很多實惠?！?/p>

瓜州縣廣至鄉(xiāng)新堡村黨總支書記陳興林說：“村集體有了收入，‘兩委’班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力強了，村級組織的公信力和群眾滿意度得到了大幅度提升?！?/p>

村級光伏電站的建設(shè)，不僅壯大了村級集體經(jīng)濟，還保障了興辦村級公益事業(yè)、解決特困群眾生活難題、開展全域無垃圾等工作的資金。獨山子鄉(xiāng)黨委書記楊金齊感慨地說：“消除‘空殼村’，基層組織有了干事的實力，村干部為民服務(wù)也有了更大的決心和信心，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力自然就增強了，鄉(xiāng)上的工作開展起來確實更加得心應(yīng)手了?！?/p>

原標題:頭頂“搖錢樹” 扶貧解民憂——我市光伏發(fā)電精準脫貧和消除村級集體經(jīng)濟“空殼村”調(diào)查