安徽淮河流域水污染防治條例：超標排污最高罰100萬

根據(jù)安徽省日前出臺的《安徽省淮河流域水污染防治條例》，禁止在淮河流域新建化學制漿造紙企業(yè)和印染、制革、化工、電鍍、釀造等污染嚴重的小型企業(yè)。

嚴格限制在淮河流域新建印染、制革、化工、電鍍、釀造等大中型項目或者其他污染嚴重的項目；建設(shè)該類項目的，應(yīng)當事前征得省人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門的同意，并按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

《條例》明確，違反本條例第十四條第三款規(guī)定，需配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格，即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門責令限期改正，處以二十萬元以上一百萬元以下的罰款；逾期不改正的，處以一百萬元以上二百萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處以五萬元以上二十萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關(guān)閉。

安徽省淮河流域水污染防治條例

（1993年9月14日安徽省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過根據(jù)1997年11月2日安徽省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議關(guān)于修訂《安徽省實施〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉辦法》等地方性法規(guī)的決定第一次修正根據(jù)2006年6月29日安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議《關(guān)于修改〈安徽省淮河流域水污染防治條例〉的決定》第二次修正2018年11月23日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修訂）

目錄

第一章 總則

第二章 管理職責

第三章 防治水污染

第四章 水污染防治的監(jiān)督管理

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了防治淮河流域水污染，保障人民身體健康，合理開發(fā)利用水資源，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》，結(jié)合我省淮河流域的實際情況，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省轄區(qū)內(nèi)淮河流域的河流、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體和地下水體的污染防治。

第三條 淮河流域水污染防治，應(yīng)當貫徹綠色發(fā)展理念，堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、全民共治、損害擔責的原則，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行嚴格的環(huán)保標準，采取嚴厲的整治手段，建立嚴密的監(jiān)控體系，有效防治工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理。

第四條 開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度淮河流域水資源，應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃，維持河流的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護水體的自然凈化能力和生態(tài)功能，不得降低原有水體的水質(zhì)。

第五條 省及淮河流域縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵、支持開展水污染防治的科學研究，推廣水污染防治先進適用技術(shù)。

第六條 淮河流域排放水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱排污單位），不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物。

第七條 一切單位和個人都有保護淮河流域水環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染損害淮河流域水環(huán)境的行為進行監(jiān)督和舉報。對防治淮河流域水污染作出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府及其有關(guān)部門給予獎勵。

第二章 管理職責

第八條 省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立河長、湖長制，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河道湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。上級河長、湖長負責組織對相應(yīng)河道湖泊下一級河長、湖長進行考核。

第九條 省及淮河流域各級人民政府，應(yīng)當按照各自職責權(quán)限，采取下列措施，防治水污染，改善水環(huán)境質(zhì)量：

（一）將水污染防治規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和任期目標；

（二）合理規(guī)劃工業(yè)布局，對轄區(qū)內(nèi)造成水體嚴重污染的排污單位和綜合治理項目作出治理決定或者決定停業(yè)、關(guān)閉；

（三）制定水污染緊急情況下的應(yīng)急或者臨時措施，并監(jiān)督實施；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第十條 省及淮河流域縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門對淮河流域水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，主要職責是：

（一）組織編制本行政區(qū)域內(nèi)水污染防治規(guī)劃和實施方案，報同級人民政府審批；

（二）會同有關(guān)部門編制水功能區(qū)劃，報有關(guān)人民政府批準，按相應(yīng)水質(zhì)標準監(jiān)督管理；

（三）組織實施排污許可管理制度；

（四）組織實施重點水污染物排放總量控制制度；

（五）按分級管理原則，定期公布河流、湖泊、運河、水庫的水質(zhì)狀況；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第十一條 省及淮河流域縣級以上人民政府交通運輸部門對船舶污染水域的防治實施監(jiān)督管理。

省及淮河流域縣級以上人民政府的水行政、自然資源、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、漁業(yè)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，在各自的職責范圍內(nèi)，對有關(guān)水污染防治實施監(jiān)督管理。

第十二條 省及淮河流域縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全地表水斷面生態(tài)補償機制，落實本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量管理責任。

第三章 防治水污染

第十三條 禁止在淮河流域新建化學制漿造紙企業(yè)和印染、制革、化工、電鍍、釀造等污染嚴重的小型企業(yè)。

嚴格限制在淮河流域新建印染、制革、化工、電鍍、釀造等大中型項目或者其他污染嚴重的項目；建設(shè)該類項目的，應(yīng)當事前征得省人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門的同意，并按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第十四條 新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當符合經(jīng)批準或者備案的環(huán)境影響評價文件的要求，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

新建、擴建、改建項目，除執(zhí)行前款規(guī)定外，還應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）新建項目的選址應(yīng)符合城市總體規(guī)劃，避開飲用水水源地和對環(huán)境有特殊要求的功能區(qū)；

（二）采用資源利用率高、污染物排放量少的先進設(shè)備和先進工藝；

（三）改建、擴建項目和技改項目應(yīng)當把水污染治理納入項目內(nèi)容。

工程配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境行政主管部門規(guī)定的標準和程序進行驗收。驗收合格后，方可投入使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

第十五條 淮河流域縣級以上人民政府應(yīng)當按照淮河流域水污染防治規(guī)劃的要求，建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)黑臭水體治理。

所有排污單位的污水治理設(shè)施，應(yīng)當確保正常運轉(zhuǎn)，達標排放。

各級人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施，并保障其正常運行。

第十六條 在淮河流域城市公共排水設(shè)施覆蓋區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當實行雨水、污水分流；排水戶應(yīng)當將雨水、污水分別排入公共雨水、污水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施。

現(xiàn)有排水設(shè)施未實行雨水、污水分流的，應(yīng)當編制規(guī)劃，進行分流改造。

第十七條 在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。

在風景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟文化價值的水體的保護區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。在保護區(qū)附近新建排污口，應(yīng)當保證保護區(qū)水體不受污染。

第十八條 阜陽閘、潁上閘和蚌埠閘等淮河流域水閘的管理單位應(yīng)當在保證防汛、抗旱的前提下，兼顧上游下游水質(zhì)，執(zhí)行防污調(diào)控方案，避免閘控河道蓄積的污水集中下泄。

第十九條 禁止下列行為：

（一）向水體排放或者傾倒油類、酸液、堿液和其他有毒有害液體；

（二）在水體中清洗裝貯過有毒有害污染物的車輛、船舶和容器；

（三）向水體排放、傾倒含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等可溶性劇毒廢液或者將上述物質(zhì)直接埋入地下；

（四）向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物；

（五）向水體排放、傾倒放射性固體廢棄物或者放射性廢水；

（六）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞、塌陷區(qū)和廢棄礦坑排放、傾倒，或者利用無防滲措施的溝渠、坑塘輸送或者存貯含毒污染物或者病原體的廢水和其他廢棄物；

（七）在河流、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、貯存固體廢棄物和其他污染物；

（八）圍湖和其他破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動；

（九）引進不符合國家環(huán)境保護規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備；

（十）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十條 向淮河流域水體排放含病原體廢水的，應(yīng)當經(jīng)過消毒處理，符合國家和省規(guī)定的有關(guān)標準后，方可排放。

向水體排放含熱廢水，應(yīng)當采取措施，保證水體的水溫符合水環(huán)境質(zhì)量標準。

第二十一條 在淮河水域航行的船舶，應(yīng)當遵守國家和省有關(guān)內(nèi)河的船舶污染物排放標準，禁止向水體排放殘油、廢油、不符合規(guī)定的船舶壓載水和傾倒船舶垃圾。

船舶裝載運輸油類或者有毒貨物，應(yīng)當采取防止散落、溢流和滲漏措施，防止貨物落水造成水污染。

第二十二條 省及淮河流域縣級以上人民政府應(yīng)當推廣精準施肥、生物防治病蟲害等先進適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，減少化肥、農(nóng)藥使用量，支持秸稈綜合利用和畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展清潔小流域建設(shè)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。

第二十三條 興建地下工程設(shè)施或者進行地下勘探、采礦等活動，應(yīng)當采取防護性措施，防止地下水污染。

第二十四條 開采地下水時，對下列含水層應(yīng)當分層開采，不得混合開采：

（一）半咸水、咸水、鹵水層；

（二）已受污染的含水層；

（三）含有毒有害元素，超過生活飲用水衛(wèi)生標準的水層；

（四）有醫(yī)療價值和特殊經(jīng)濟價值的地下熱水、溫泉水和礦泉水。

第二十五條 淮河流域地下水開采區(qū)應(yīng)當依靠降雨、地下徑流、河流和湖泊、水庫滲漏等補給地下水。

人工回灌補給地下水，不得惡化地下水質(zhì)。

第二十六條 排污單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當立即啟動本單位的應(yīng)急方案，采取隔離等應(yīng)急措施，防止水污染物進入水體，并向事故發(fā)生地的縣級以上人民政府或者生態(tài)環(huán)境行政主管部門報告。

造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當向事故發(fā)生地的漁業(yè)部門報告，接受調(diào)查處理。船舶造成水污染事故的，應(yīng)當向事故發(fā)生地的交通運輸部門報告，接受調(diào)查處理；給漁業(yè)造成損害的，交通運輸部門應(yīng)當通知漁業(yè)部門參與調(diào)查處理。

第二十七條 生態(tài)環(huán)境行政主管部門和有關(guān)部門接到水污染事故報告后，應(yīng)當及時向本級人民政府報告，并抄送有關(guān)部門。同時應(yīng)當做好下列工作：

（一）立即通知下游可能受到危害的地方生態(tài)環(huán)境行政主管部門和其他有關(guān)部門，并同時向上級主管部門報告；

（二）采取措施，減輕或者消除污染；

（三）對事故可能影響的水域進行監(jiān)測；

（四）及時進行調(diào)查處理；

（五）按規(guī)定向同級人民政府和上一級主管部門報告調(diào)查情況和處理意見。第二十八條飲用水源受到污染可能威脅供水安全的，生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當責令有關(guān)排污單位采取停止排放水污染物等措施，并通報飲用水供水單位和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、水行政等部門；跨行政區(qū)域的，還應(yīng)當通報相關(guān)人民政府。

第四章 水污染防治的監(jiān)督管理

第二十九條 直接或者間接向水體排放污染物的，應(yīng)當按照規(guī)定取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，也應(yīng)當取得排污許可證。

第三十條 水污染防治設(shè)施應(yīng)當保持正常運行，不得擅自拆除或者閑置。

第三十一條 淮河流域?qū)嵭兄攸c水污染物排放總量控制制度。

第三十二條 對超過重點水污染物排放總量控制指標或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標的地區(qū)，省人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負責人，暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。約談情況應(yīng)當向社會公開。

第三十三條 淮河流域地表水體的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，由生態(tài)環(huán)境行政主管部門的環(huán)境監(jiān)測站和水行政主管部門的水文監(jiān)測站承擔。

實行排污許可管理的排污單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對所排放的水污染物自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。重點排污單位還應(yīng)當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境行政主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。

第三十四條 在淮河流域可能發(fā)生水污染事故的季節(jié)，應(yīng)當加強水質(zhì)、水量的動態(tài)監(jiān)測。其監(jiān)測任務(wù)由生態(tài)環(huán)境行政主管部門和水行政主管部門共同承擔。

第三十五條 淮河流域上下游相關(guān)市、縣人民政府應(yīng)當建立聯(lián)防聯(lián)控機制，協(xié)同做好跨界水體污染防治、水閘防污調(diào)控、水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測、信息共享、聯(lián)動執(zhí)法和突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急處置等工作，提高水環(huán)境質(zhì)量，保障水環(huán)境安全。

第三十六條 淮河流域發(fā)生水污染糾紛，屬本省跨地區(qū)的，由有關(guān)人民政府協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府處理。涉及外省的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處理。

第五章 法律責任

第三十七條 有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）違反本條例第二十六條規(guī)定，隱瞞水污染事故，不及時排除危害的；

（二）違反本條例第二十七條規(guī)定，未及時向本級人民政府報告，或者未做好相關(guān)工作的；

（三）違反本條例第二十八條規(guī)定，未責令排污單位采取停止排放水污染物措施，或者未通報相關(guān)人民政府、有關(guān)部門和單位的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，以拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員等方式拒絕、阻撓生態(tài)環(huán)境行政主管部門或者其他行使監(jiān)督管理權(quán)的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門或者其他行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責令改正，處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第三十九條 違反本條例第十四條第三款規(guī)定，需配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格，即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門責令限期改正，處以二十萬元以上一百萬元以下的罰款；逾期不改正的，處以一百萬元以上二百萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處以五萬元以上二十萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關(guān)閉。

第四十條 違反本條例第二十一條規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運輸部門責令停止違法行為，處以二萬元以上十萬元以下的罰款；造成水污染的，責令限期采取治理措施，消除污染，處以五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，交通運輸部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由船舶承擔：

（一）向水體排放殘油、廢油和不符合規(guī)定的船艙壓載水的；

（二）向水體傾倒船舶垃圾的；

（三）船舶裝載油類或者有毒貨物，未按照規(guī)定采取污染防治措施的。

第四十一條 違反本條例第二十九條、第三十條、第三十一條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處以二十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）未依法取得排污許可證排放水污染物的；

（二）擅自拆除或者閑置水污染防治設(shè)施的；

（三）超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附則

第四十三條 本條例自2019年1月1日起施行。