蘇美達(dá)蔡濟(jì)波：針對(duì)光伏補(bǔ)貼退坡和平價(jià)上網(wǎng) 提出兩觀點(diǎn)三建議

:拋開(kāi)煤電巨大的環(huán)境成本，把光伏電價(jià)和煤電電價(jià)簡(jiǎn)單對(duì)比，對(duì)光伏發(fā)電是很不公平的。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們需要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制度創(chuàng)新，設(shè)法把化石能源的外部成本內(nèi)部化，或者把清潔能源的外部效益都內(nèi)部化，在此基礎(chǔ)上各種能源才能真正的公平競(jìng)爭(zhēng)。江蘇蘇美達(dá)集團(tuán)有限公司總裁蔡濟(jì)波出席第八屆加強(qiáng)應(yīng)用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一帶一路”新能源創(chuàng)新發(fā)展論壇并在開(kāi)幕式上致辭。北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)對(duì)大會(huì)進(jìn)行全程直播，如需北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)直播您的會(huì)議，請(qǐng)聯(lián)系微信號(hào)：13693626116。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位同仁，媒體朋友們:

大家上午好！

很高興在南京與各位新老朋友見(jiàn)面，感謝論壇主辦方為我們提供了這樣一個(gè)交流的平臺(tái)。

剛剛過(guò)去的一周，包括南京在內(nèi)的許多地區(qū)，都經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)五六天的持續(xù)性嚴(yán)重霧霾天氣。老天爺仿佛在用這種方式告訴我們，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國(guó)夢(mèng)，仍然任重道遠(yuǎn)、刻不容緩，這既是我們新能源行業(yè)的責(zé)任與使命，也是行業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力和時(shí)代機(jī)遇。

回顧即將過(guò)去的2018年，許多光伏人最難忘的恐怕還是 “531”新政帶來(lái)的巨大沖擊和挑戰(zhàn)。聽(tīng)說(shuō)國(guó)家能源局最近正在制訂新的光伏產(chǎn)業(yè)政策。不過(guò)我想，無(wú)論怎么調(diào)整，推動(dòng)新能源補(bǔ)貼退坡和平價(jià)上網(wǎng)的政策方向應(yīng)該不會(huì)變。所以針對(duì)光伏補(bǔ)貼退坡和平價(jià)上網(wǎng)問(wèn)題，我愿拋磚引玉，談?wù)勎业膬蓚€(gè)觀點(diǎn)和三點(diǎn)建議。

第一個(gè)觀點(diǎn)：拋開(kāi)煤電龐大的環(huán)境成本，片面談光伏的發(fā)電成本高是不公平的。曾經(jīng)有人做過(guò)研究，煤電產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括煤炭開(kāi)采、煤炭運(yùn)輸、電煤發(fā)電、煤灰及煤矸石處置等，對(duì)局部、區(qū)域和全球會(huì)產(chǎn)生200多種負(fù)面影響，其中最主要的有5個(gè)方面：1）PM10、二氧化硫等大氣污染物和霧霾災(zāi)害對(duì)人體健康的損害；2)二氧化硫與酸雨對(duì)農(nóng)作物、森林、河流、海洋、生態(tài)系統(tǒng)等的損害；3)酸雨對(duì)建筑物、構(gòu)筑物及機(jī)械設(shè)備等的腐蝕；4)煤炭開(kāi)采造成的安全事故、土地塌陷和地下水位下降等災(zāi)害；5）溫室氣體造成全球變暖；等等。目前煤電的這些環(huán)境成本都是由社會(huì)和政府來(lái)承擔(dān)的，光是除塵、脫硫、脫硝，國(guó)家每年提供了約1200億元的補(bǔ)貼，對(duì)于煤田塌陷治理、煤炭長(zhǎng)途運(yùn)輸，中央和地方財(cái)政也有許多補(bǔ)貼。如果嚴(yán)格按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，由煤礦、火電廠來(lái)承擔(dān)這些環(huán)境成本并體現(xiàn)在煤電價(jià)格上，那么煤電的上網(wǎng)價(jià)格一定會(huì)遠(yuǎn)高于現(xiàn)在的價(jià)格。因此，拋開(kāi)煤電巨大的環(huán)境成本，把光伏電價(jià)和煤電電價(jià)簡(jiǎn)單對(duì)比，對(duì)光伏發(fā)電是很不公平的。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們需要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制度創(chuàng)新，設(shè)法把化石能源的外部成本內(nèi)部化，或者把清潔能源的外部效益都內(nèi)部化，在此基礎(chǔ)上各種能源才能真正的公平競(jìng)爭(zhēng)。

第二個(gè)觀點(diǎn)：拋開(kāi)由相關(guān)利益方定價(jià)的非技術(shù)成本，把平價(jià)上網(wǎng)的責(zé)任都?jí)涸诠夥髽I(yè)身上是不合理的。光伏發(fā)電成本包括技術(shù)成本和非技術(shù)成本兩部分。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，光伏發(fā)電的技術(shù)成本下降幅度非常大，2005年光伏組件的價(jià)格是5美元/瓦，現(xiàn)在只有0.25美元/瓦，是2005年的二十分之一。但非技術(shù)成本這一塊，可謂是水漲船高、不降反升。我們看到國(guó)外很多光伏電站，因?yàn)樵O(shè)備全靠進(jìn)口，技術(shù)成本比中國(guó)高，光照條件也和中國(guó)差不多，但最后光伏發(fā)電成本比中國(guó)還要低。原因就在于他們?cè)诜羌夹g(shù)成本面有很多優(yōu)惠、減免。非技術(shù)成本大致包括五個(gè)部分。第一是土地成本，這塊基本取決于項(xiàng)目所在的基層政府；第二是外線接入和輸配電成本，這塊主要由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)定價(jià)；第三是各種手續(xù)規(guī)費(fèi)，一個(gè)地面電站從備案到驗(yàn)收將近70道手續(xù)，涉及很多審批部門(mén)和中介機(jī)構(gòu)；第四是融資成本，取決于銀行等金融部門(mén)；第五是稅收成本，取決于稅法及地方政府。相對(duì)于上述利益相關(guān)方，光伏企業(yè)和投資者是非常弱勢(shì)的，對(duì)降低非技術(shù)成本可謂有心無(wú)力。當(dāng)然，如果站在上述利益相關(guān)方的立場(chǎng)上，他們可能沒(méi)有足夠的壓力、動(dòng)力為了清潔能源、節(jié)能減排而放棄眼前的現(xiàn)實(shí)利益。要真正降低非技術(shù)成本這個(gè)問(wèn)題，還是需要健全法治和制度創(chuàng)新。

針對(duì)上面兩個(gè)問(wèn)題，我想提出三點(diǎn)建議或者呼吁。首先，我建議由可再生能源協(xié)會(huì)委托權(quán)威第三方機(jī)構(gòu)，研究并公布煤電等傳統(tǒng)化石能源的環(huán)境成本數(shù)據(jù)，每年發(fā)布一次，以幫助社會(huì)更全面的看待可再生能源補(bǔ)貼問(wèn)題，堅(jiān)定發(fā)展清潔能源的決心。第二，我呼吁我們新能源企業(yè)，要持續(xù)的創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新應(yīng)用、創(chuàng)新系統(tǒng)、創(chuàng)新方案、創(chuàng)新模式、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，不斷補(bǔ)齊新能源還存在的不足與短板，消除電網(wǎng)側(cè)、需求側(cè)對(duì)新能源的各種顧慮、質(zhì)疑。第三，我懇請(qǐng)我們的政府，特別是可再生能源主管部門(mén)和有關(guān)職能部門(mén)，采取有力的政策措施和制度創(chuàng)新，切實(shí)降低非技術(shù)成本。地面項(xiàng)目涉及利益相關(guān)方太多，降低非技術(shù)成本可能更復(fù)雜、更艱難，能不能考慮先從屋頂項(xiàng)目開(kāi)始？比如說(shuō)，我們能盡快落實(shí)隔墻售電政策、完善電力交易市場(chǎng)規(guī)則并明確電力交易市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和電網(wǎng)角色定位，我想屋頂項(xiàng)目的平價(jià)上網(wǎng)不久就會(huì)實(shí)現(xiàn)。

最后，預(yù)祝此次論壇取得圓滿成功！謝謝大家！

（發(fā)言為一起光伏APP根據(jù)速記整理，未經(jīng)本人審核）