國家發(fā)改委能源研究所陶冶：2019年光伏或?qū)⒊蔀榈诙笄鍧嶋娏ζ贩N

:整個光伏行業(yè)進入高質(zhì)量，光伏平價上網(wǎng)對于企業(yè)來說是決定我們企業(yè)能走到多遠的一個關(guān)鍵要素，如何實現(xiàn)平價？就需要各級政府和光伏企業(yè)共同推進光伏的降本增效，據(jù)估計，2019年光伏或?qū)⒊蔀槔^水電之后的第二大清潔電力品種。在第二屆（2018）錢塘江論壇于杭州舉辦之期，11月4日上午，正泰作為行業(yè)新能源代表企業(yè)，聯(lián)合浙江省光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、北極星電力網(wǎng)共同主辦以“打造“智慧能源+綠色城市”新生態(tài)”為主題的分論壇，會上，國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶作題為“智慧綠色能源發(fā)展保障制度及市場展望”。

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以下為會議實錄：

很榮幸參加今天這個會，我們這個會有幾個關(guān)鍵詞，智慧、能源、綠色，我想跟大家交流的就是政策，從我的角度來說，理解李主任的觀點，他并沒有把發(fā)展可再生能源、綠色能源和推動電價上漲放在對立面上，能源發(fā)展并不意味著終端成本上升。我們提出既要能源轉(zhuǎn)型，既要確保環(huán)境目標的實現(xiàn)，同時也要降低用能成本和終端價格。

我們參加了中信部主持的智慧光伏討論會，智慧這里面更多的強調(diào)是我們的大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能，用在整個生產(chǎn)和運行發(fā)展當(dāng)中，智慧不單單是改善了用能的易用性和便捷性，同時智慧也是推進包括光伏發(fā)電在內(nèi)的提質(zhì)降本的一個非常有效的手段。

可能討論補貼的問題、價格的問題，更多的可再生能源發(fā)展問題，光伏的發(fā)展要推動電價，如果討論30年，最終下一步可再生能源必然帶來的是整個成本的下降，我們長期討論的是怎么用非常低的價格讓大家用上清潔電力的問題。

當(dāng)我們說完長的問題，說說短的問題，確實不能否認包括光伏發(fā)電和風(fēng)電在內(nèi)是需要政策激勵，我們需要政策的扶持，政策對行業(yè)的發(fā)展是很重要的。

光伏行業(yè)在整個民營企業(yè)中，光伏行業(yè)民營經(jīng)濟的代表是起到非常重要的作用，周五能源局召開一個討論會，一方面是就目標談目標，但其實也是國家光伏行業(yè)補貼的問題怎么解決，具體的指標怎么辦等等這樣的問題。雖然有些問題在探討中，也是給整個行業(yè)傳達比較積極樂觀的一個趨勢的判斷。

我今天說完這些開場白，我想就核心的、關(guān)鍵性的問題跟大家談。

我們說政策的話，不是說半個小時的問題，可能今天講一天也可以，進入到今年以來，整個政策的調(diào)控，大家圍繞幾個關(guān)鍵詞，平價、規(guī)模、配額、市場交易等等，這不但是光伏在討論的問題，是整個可再生能源，以風(fēng)光為主的綠色能源的核心關(guān)鍵詞，今天我想利用簡短時間跟大家交流一下我自己個人的理解，包括我們下一步價格是什么樣的問題，包括平價問題怎么看待、市場化交易的問題，以及作為未來，在固定電價以后，包括我們的綠色證書等等，跟大家分享一下我的理解。

先說一下發(fā)展情況，按照季度慣例，國家能源局發(fā)布1到9月的情況，從目前的情況還是不錯，引領(lǐng)中國可再生能源發(fā)展的指標都是和氣侯變化息息相關(guān)的，我們提出來的氣候承諾，在2016年提出2030年實現(xiàn)30%，2035年初步的，或者是大家需要論證的一個方案，到2035年預(yù)計實現(xiàn)30%，實現(xiàn)5個百分點的增長目標，再用五年時間增長10%。十三五的規(guī)劃目標正在進行調(diào)整，從目前的情況來看整個的風(fēng)電和光伏，在規(guī)劃目標調(diào)整上還是要以2.1、2.3左右的規(guī)模來做，規(guī)劃是引導(dǎo)，并不是一個上線，我們強調(diào)是一個保底性的目標。

到2017年底，應(yīng)該說國家整個能源轉(zhuǎn)型的路徑還是比較順暢和穩(wěn)健的，到2017年底，我們整個非化石是13.7%，到2020實現(xiàn)15%是可能的。

這里有很多不確定性，包括能源需求的分析，對非化能源、核電的影響，更多的要把清潔能源更多的寄希望于光伏和風(fēng)電。我們已經(jīng)取得了很好的成就，在局部地區(qū)發(fā)展占比會更高。

從整個風(fēng)電發(fā)展來看，作為重要的品種之一，今年發(fā)展是比較均衡的，整個預(yù)期今年全部風(fēng)電將會達到兩千萬千瓦，這幾年風(fēng)電保持一個比較平穩(wěn)的發(fā)展規(guī)模，雖然單體規(guī)模很大，跟我們光伏比發(fā)展比較慢的。包括江蘇的風(fēng)電，全國1到9月份裝了102萬千瓦，江蘇的風(fēng)電在中國發(fā)展是比較有特色的，包括陜北地區(qū)都超過了100萬千瓦，河南、山西、山東等等這些地區(qū)是中東部發(fā)展非常有特色的地區(qū)。

陜北這一塊風(fēng)電，今天大家都是光伏，我說的稍微快一點，這塊未來作為能源地區(qū)，目前來看風(fēng)電跟光伏相比的滿負荷還是比較高的，下一步風(fēng)電的發(fā)展應(yīng)該說也是能源轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展非常重要的手段，從資源狀況來看，風(fēng)電在能源轉(zhuǎn)型的地位是比較明確的，應(yīng)該成為比較好的重點。

風(fēng)電投資的可再生能源里面投資的密度是比較高的，直接投資在30億左右，在相關(guān)密集型的話，對于地方都是百億左右，非常契合這樣一個大型的電力企業(yè)和需求。特別是東部地區(qū)對環(huán)境需求的改善，對于風(fēng)電發(fā)展是比較迅速的。在東部地區(qū)可以考慮土地、電力的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括我們的負荷等等，可以精耕細作，整個發(fā)展當(dāng)中還面臨很多的問題，尤其電力市場的交易等等的因素，雖然在做這個工作，下一步還是有所突破的，這是風(fēng)電的方面。

從光伏這個角度來說，我們不說531還是光伏補貼政策，光伏是面臨補貼資金的問題，補貼資金確實與我們的整個快速增長的規(guī)模不匹配，在我們沒有找到有效的方法下我們做出了政策調(diào)整，這種政策調(diào)整也沒有阻礙今年光伏行業(yè)的發(fā)展，慣例下發(fā)展的速度還是比較快。我們增個3450萬，全年在40億瓦左右。在我們這樣政策的調(diào)控下，包括一些預(yù)警的機制，限制了新增規(guī)模，大家能夠看到，在歷史存量基數(shù)，中國分布式光伏不超過5000萬的情況，今年集中式和分布式是一半一半，我們通過分布式的發(fā)展，來維持了中國光伏的一個平穩(wěn)有序，而且整個的光伏的新增容量占到了今年全社會電力新增的當(dāng)中的42%，跟去年占比45%的有所降低，應(yīng)該也能夠看到，我們整個電力當(dāng)中光伏還是占大頭的。

現(xiàn)在華北和東北，1到9月份占到光伏新增的一半，而且排名也是非?？壳暗?，都超過了2000萬千瓦，像浙江，分布式發(fā)展2750萬千瓦的當(dāng)中，分布式到了很多，所以東部地區(qū)體現(xiàn)的非常明顯的，是分布式的。

從整個累計來看，我們達到了1.6億裝機的規(guī)模，如果按照明年三千萬、四千萬的規(guī)模，光伏明年將會繼水電之后第二大清潔電力的品種。隨著裝機規(guī)模的增大，累計的裝機情況，光伏也占到全社會超過8個億裝機的。

發(fā)電量增速是非?？斓?，到現(xiàn)在的光伏發(fā)電量1300億千萬時的發(fā)電量，全社會用電量的2.8%，光伏占到了2.6%管基本接近一半，增速還是非常迅速的。