王斯成：當前分布式光伏政策解讀

:11月1日-3日，第十屆中國(無錫)國際新能源大會暨展覽會隆重召開，2日上午，2018年中國分布式光伏大會主題論壇在無錫君來世尊酒店舉辦，原國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成作題為“當前分布式光伏政策解讀”。

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以下為會議實錄：

我現(xiàn)在討論的是光伏建筑。按照光伏跟建筑結合的方式實際上分類是一個BIPV，光伏建筑一體化，它是光伏組件需要替代建筑材料、光伏瓦、光伏磚，或者替代建筑構件。首先需要滿足建筑材料和構建要求，然后才是發(fā)電。這個要求非常之高，剛才酒淼說的，它的壽命跟建筑是不是匹配，建筑材料特性、模數(shù)是不是匹配？這個非常難，所以現(xiàn)在在國家5%以下，當年2009-2013年，建筑光伏光電建設是由建筑部來主導，當然做了一些。

還有最大兩的BAPV（光伏建筑附加）它并不具備替代建筑材料或者建筑構件，它只是附加在原有建筑上，這部分實際上建筑光伏的95%，甚至包括光電建筑項目。從2009-2013年建筑部主導完成，當時也提出了要做BIPV，光伏建筑一體化，結果發(fā)現(xiàn)報上來了所有項目基本上沒有，所以就是說即便是光伏建筑項目也是95%都是建筑附加。

按照并網(wǎng)方式和政策分類，安裝可以安裝各個層面。這個就是BIPV，我們國家也有保定電股大樓，整個墻面全部都是建筑光伏，這個是德國柏林的火車站，這個都是國外的。

建筑附加比較簡單了，這些全是國內，咱們國家做了非常之多。就是直接在屋頂現(xiàn)有建筑之上并不替代建筑材料，或者建筑構建。

實際上在德國很多，BIPV實際上只占到1%，就是說要做到BIPV這個難度非常之高，成本非常高，而且也不是做光伏的人所能夠真正力所能及，所以絕大多數(shù)都是也是BIPV。從這個建筑光伏，到底有多少？建筑光伏實際上分布式是主要形式，它統(tǒng)統(tǒng)屬于分布式，而是它是分布式的光伏最主要的一大塊。

去年的裝機達到20G，在整個占比當中達到30%左右。主要還是大型的光伏電站。我們說了BIPV成本特別高，另外跟建筑結合不容易，實際上也有做得很好，它的屋面一體化。從并網(wǎng)方式來分類，有全部上網(wǎng)，分布式的全額上網(wǎng)的方式，全部自用。所謂全部自用就是說加上防逆流的裝置，不允許向上級電壓發(fā)，這個就叫全部自用，你只能自用，不允許反充電，這個是一般在金太陽工程跟光電建筑當年做的電力公司的特別強的要求。自發(fā)自用，余電上網(wǎng)，這個允許向同級電網(wǎng)反送電，甚至允許向上一級電壓反送電。

按照政策來看，剛才并網(wǎng)方式區(qū)分跟建筑方式結合。實際上作為開發(fā)商，我們做光伏建筑一定要賺錢的。所以看看國家政策是怎么分的過。國家政策是這樣，原來的建筑光伏是不限規(guī)模，你只要建在光伏上，你就不限規(guī)模，無論是全額上網(wǎng)，還是自發(fā)自用，這是原來的文件里面非常明確規(guī)定。就是建筑光伏和自發(fā)自用光伏一定都是不限規(guī)模，隨便裝。

新的征求意見稿，這個到現(xiàn)在沒有下發(fā)。4月13日征求意見稿里面重新定義了享受固定電價補貼的分布式的，不受規(guī)模就是50千瓦以下的戶用光伏，你可以全額上網(wǎng)可以自發(fā)自用，這個都屬于不限規(guī)模，由地方管理。

其他的是只要是大于50千瓦的項目，別管裝在哪，必須是自發(fā)自用才能享受分布式的補貼。不是自發(fā)自用的，哪怕是建在光伏上，你是全額上網(wǎng)的對不起，你要受到配額管理，這是新的一個征求意見稿?！?.31”之后，整個把征求意見稿推翻了，整個所有的分布式都要受國家的規(guī)?；芾恚赃@個到現(xiàn)在到底怎么辦？哪些項目能夠符合不受規(guī)模管理的？現(xiàn)在不清楚，所以現(xiàn)在等著分布式發(fā)電管理辦法，等著出臺，因為這個是“5.31”全部打亂了。

政策是這樣，全額上網(wǎng)就是享受分區(qū)標桿電價，現(xiàn)在就是享受固定電價補貼，現(xiàn)在降0.32元，明年還要降。這個是整個電價的過程，從2008年開始，我們做光伏主要為了賺錢，它是從2008年開始，一直延續(xù)到統(tǒng)計到“5.31”之后，這個是電價的過程，大家最后從會務組拿到。

真正做到建筑光伏的時候，我們實際上國家項目啟動是2009年，光電建筑這是建設部和財政部主導，大概是500多M。金太陽工程，這個是財政部和國家能源局科技部主導，大概3個G。最后一期是合在一起了，又是將近3個G。整個審批項目是6個G，整個到2009-2013年，因為我是金太陽工程的專家組組長，我每一期都參加評審。

整個大概這個項目投入了500億，這500億是財政部直接拿錢，并不占用光伏的可再生能源電價附加，大概有100億是放在建設部的建筑光伏里面，中國其實所以說已經(jīng)做了非常之多的建筑光伏，這是一個過程。

技術標準，實際上落后很多，我說的是光伏建筑一體化的技術標準，只有建設部當年出了行業(yè)標準，而且是2009年、2008年就開始發(fā)布的，到現(xiàn)在8年過去了，這個標準急待更新，現(xiàn)在沒有更新。IEC，國際標準也沒有，所以這個是缺失。

現(xiàn)在光伏行業(yè)協(xié)會主導制定戶用光伏，這里面也包括結構安全、設計，這個如果能夠出來的話，也能彌補一部分，當然不包括工商業(yè)的建筑，這個建筑準比較滯后。需要注意建筑光伏里面商業(yè)模式非常復雜，不像大型電站，我就直接賣給電網(wǎng)就完了，它的商業(yè)模式第一要選擇高電價的建筑，你采用自發(fā)自用，產(chǎn)權要明細，有些產(chǎn)權不明細不能做。

商業(yè)模式有全額上網(wǎng)、自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，還有自用，商業(yè)模式不同，獲益情況也是不一樣的，收益測算也比較復雜，因為自發(fā)自用跟建筑業(yè)主要電價讓利，屋頂租賃費用，負荷的長期問題定性等等，都要進行測算，才能知道能不能賺錢，賺多少錢？讓利給建筑業(yè)主多少？我自己怎么能賺？

安全問題更為重要，因為跟老百姓直接接觸的，它比大型電站的安全要求更高，要保證人身安全。技術上很復雜，也有滲透率的問題。到底能夠裝多少？總的裝機量不能超標準，另外內功內流，防孤島這個都是大型電站所碰不到的問題，所以我們在建筑光伏里面一定會碰到這些技術問題的。

“5.31”的影響，一個是普通光伏電站的影響。再一個就是非常重災區(qū)就是分布式光伏，就是建筑光伏，整個“5.31”之前并網(wǎng)享受國家補貼，“5.31”之后沒了。很多在做工商業(yè)屋頂和戶用電源受到打擊，現(xiàn)在已經(jīng)國家在修整，把政策變回來了。首先承認普通光伏電站有630，后來又承認了戶用光伏有630，但是沒有承認工商業(yè)建筑，所以還是一個缺陷。

戶用自然人的分布式，它是可以享受630之前并網(wǎng)的，我們仍然享受能夠拿到國家補貼，但是630之后，你再就沒有國家補貼了，這個也是很討厭的事。

我們就看一看，我們建筑光伏能不能做到不要補貼，能不能做。當然工商業(yè)的應該沒有問題，假如說現(xiàn)在看最后底下這個表，我們的組件能做到1.5元，系統(tǒng)價格能夠做到4元以下，按照價格司的財務模型，保證內部收益率10%的情況下，我可以做到2-4毛，這樣一下子幾乎所有的用電側，包括戶用電源都可以做到盈利，不同的資源期是有一定的差異。

現(xiàn)在還沒有辦法做，目前的水平可以按5-7毛的情況下，實際上我們只有斜對角的工商業(yè)建筑，它的電價是超過7毛錢，沒有補貼做也是能夠有盈利的。對于居民平均電價全國只有5.1毛，這個還是做不到，還不要補貼，這是目前的情況。

光伏市場分析，今年估計工商業(yè)屋頂可以做，預計今年還能夠達到40GW左右，整個規(guī)模并沒有太大的減少，整個產(chǎn)量今年保證80G，甚至比80G更高，這是今年市場的預測。

今年的前三季度有一半是分布式的光伏，但是一半分布式光伏里面建筑，大概有個10幾GW左右，包括戶用。還有一部分也是在分布式光伏里面，光伏+項目是管理的，但是在統(tǒng)計的時候，35千伏以下都統(tǒng)計在分布式光伏里面，所以14.7大概占50%，都是分布式光伏，但是真正建筑光伏并沒有這么高的比例，大概就是30%左右。

日本是適合發(fā)展分布式光伏的。日本能耗建筑，整個樓發(fā)的電都是自己用，這個叫零電耗建筑，它上面全是光伏，而且?guī)δ?。它使用戶收益最大化，老百姓特別高興，通過儲能和光伏的結合，它錯開峰谷，所以老百姓的收益變得特別高、特別好，幾乎不用交電費，完全可以調過來。所以說，老百姓非常歡迎，每年都是幾百萬套，一家公司推出幾十萬套。

它是這樣一個規(guī)劃，新建的2020年，所有的公共建筑全部實現(xiàn)零能耗，其實我感覺應該是零電耗。如果說零能耗，炊事用能、采暖制冷必須自給自足，所以我覺得這是一個凈零電耗的建筑，而不是一個凈零能耗。

2030年，它要求所有的新建建筑都是實現(xiàn)凈零能耗，而且有一個標準，什么叫建筑節(jié)能標準？你應該達到多少，才能夠達到凈零能耗的建筑標準？它分了幾檔？一個零能耗建筑，一個是接近零能耗建筑，一個是具備條件零能耗建筑，有這樣的區(qū)別，而且有嚴格的驗收標準。

我們國家有沒有也推出凈零電耗建筑，主要目的：

第一，也是屬于綠色建筑一類，同時促進了光伏事業(yè)的發(fā)展。這個我覺得考核非常簡單，凈零電耗，看用電量，一看自己的發(fā)電量就知道是否能夠達到，而且我們在日本看了，凈零電耗不管是居民的小樓可以做到凈零電耗，大樓這個也是。

能源轉型也是要求大量發(fā)展可再生能源，這個是國家目標，有光伏發(fā)展路線圖，實際上2035年，要實現(xiàn)人均1千瓦，這里面大概應該有將近一半是分布式，應該是建筑光伏，應該起到臺柱子的作為，這個才能實現(xiàn)國家整個能源轉型目標。

整個是當年做路線圖建設部，全國大概總的建筑面積500億平方米，其中可以做光伏的，目前來講是100億平方米。這個建筑光伏的市場潛力非常巨大，至少能裝5億千瓦，市場的潛力非常之大，謝謝大家。

（一起光伏APP根據(jù)現(xiàn)場速記發(fā)布，未經(jīng)嘉賓審閱）