國務(wù)院扶貧辦張新生：未來將建15GW村級扶貧電站 精準(zhǔn)幫扶280萬戶貧困戶

:2018年是脫貧攻堅的決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵年，目前，光伏扶貧成為了產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，實施四年來已經(jīng)取得了階段性成果，未來，國務(wù)院扶貧辦將圍繞建設(shè)1500萬千瓦的村級電站，精準(zhǔn)幫扶280萬戶貧困戶的目標(biāo)，持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)光伏扶貧工作。11月1日上午，第十屆中國(無錫)國際新能源大會暨展覽會隆重召開，會上，國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司產(chǎn)業(yè)處干部張新生就“光伏扶貧政策及思路”作精彩演講。

北極星太陽能光伏網(wǎng)作為戰(zhàn)略合作媒體將對大會進(jìn)行全程直播，如需一起光伏APP、北極星太陽能光伏網(wǎng)直播您的會議，請聯(lián)系微信號：13693626116。

以下為會議實錄：

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓大家下午好，非常榮幸參加這次新能源大會，通過這次大會聽取了行業(yè)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家對行業(yè)的新技術(shù)、新動向的一些講解，對我們產(chǎn)業(yè)扶貧也是很大的幫助。對我個人來說也是更深入的了解。

今年是脫貧攻堅的決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵年，在座有很多朋友、單位也都積極的參與到脫貧攻堅戰(zhàn)之中，在此機會我向大家對脫貧攻堅做出的努力表示崇高的敬意。

下面我就結(jié)合著我從事光伏扶貧工作和各位一起分享一下光伏扶貧產(chǎn)業(yè)的政策和思路，主要從三個方面跟大家一起探討。希望下面我的分享對大家的工作有所幫助，共同來推進(jìn)光伏扶貧產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

第一點，要充分認(rèn)識到光伏扶貧產(chǎn)業(yè)的重要性。光伏發(fā)電清潔環(huán)保、技術(shù)可靠、收益穩(wěn)定，在光照資源較好的地方因地制宜開展光伏扶貧工作，符合精準(zhǔn)扶貧的要求，又符合精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，而且還符合國家新能源的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略。光伏扶貧是十大產(chǎn)業(yè)扶貧的一個精準(zhǔn)工程，自2014年開展光伏扶貧工作以來已經(jīng)經(jīng)歷了試點探索、全面發(fā)展和深入實施三個階段，四年以來在大家的共同努力下，光伏扶貧為脫貧攻堅給出了新產(chǎn)業(yè)，為廣大貧困村集體經(jīng)濟開辟了新道路。為貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧提供了新手段，目前也是受基層干部和群眾普遍歡迎的一個項目。

黨中央國務(wù)院一直以來是十分重視光伏扶貧工作，習(xí)近平總書記十分重視脫貧攻堅工作，親自部署、親自指揮、親自推動。自十九大以來每個月對脫貧攻堅工作都有新的指示和要求。習(xí)總書記十分關(guān)心、關(guān)注光伏扶貧的工作，2016年以來先后在安徽、河北、青海各個地方考察扶貧工作的時候也專門視察了光伏扶貧電站的運營情況，2017年6月份在山西太原深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上也對如何做好光伏扶貧工作做出了重要指示。

光伏扶貧可謂推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)力，也是與2020年脫貧攻堅戰(zhàn)結(jié)束以后下一步鄉(xiāng)村振興的結(jié)合。《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》里面也提到了，中共中央印發(fā)了《關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》為打好脫貧攻堅戰(zhàn)與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接提出了更高要求，在脫貧攻堅期內(nèi)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)，那就是完成脫貧攻堅。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅是實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的扎實基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興可以鞏固脫貧攻堅程度，目前脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)到了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期，我們要集中力量攻克貧困中的難中之難、艱中之艱，要造血和輸血協(xié)同，把開發(fā)式扶貧作為脫貧攻堅的基本途徑。加大產(chǎn)業(yè)扶貧的力度，產(chǎn)業(yè)扶貧也是脫貧攻堅一個根本之策，也是穩(wěn)定脫貧的長期之策。對于產(chǎn)業(yè)扶貧，既要在產(chǎn)業(yè)貧效果上面要說清楚有多少人脫貧，也要說清楚每個人是采取什么方式去脫貧的。

而恰恰光伏扶貧在這個精準(zhǔn)幫扶方面有著很好的優(yōu)勢，它不僅可以覆蓋20年的眾多貧困戶，還保證收益穩(wěn)定，做到精準(zhǔn)的脫貧效果。比如說現(xiàn)在電站它覆蓋了多少貧困戶，發(fā)了多少度電，拿了多少補貼，貧困戶手里拿到多少補貼，=都可以通過一系列信息和手段精整的掌握，實現(xiàn)扶貧對象的精準(zhǔn)、資金使用的精準(zhǔn)以及脫貧成效一個精準(zhǔn)。

同時光伏扶貧可以持續(xù)壯大貧困村的集體經(jīng)濟，國務(wù)院扶貧辦在2017年印發(fā)的《村級光伏扶貧攻堅戰(zhàn)管理辦法》里面已經(jīng)明確，村級光伏扶貧電站的發(fā)電收益要歸屬村集體。這個政策把扶貧開發(fā)與基層組織有效的結(jié)合在一起，在落實過程中促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟的壯大，激發(fā)了貧困村的自我發(fā)展的內(nèi)升動力。村兩委、基層組織幫扶了許多貧困村實現(xiàn)了集體經(jīng)濟的突破，從而也破解了空殼村的困境，也保證黨的路線、方針、政策和決策部署的貫徹落實，為貧困村的脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效結(jié)合打下了基礎(chǔ)，注入持續(xù)的活力。

第二個就是跟大家一起分享下自從開展了光伏扶貧工作以來，在光伏扶貧項目取得的成果。經(jīng)過四年的發(fā)展，光伏扶貧已經(jīng)取得了一些階段性成果，第一個是已經(jīng)明確了以村級光伏電站為主推動光伏扶貧的基本思路，從實踐來看村級光伏扶貧電站具有占地少、建設(shè)周期短、可以動態(tài)調(diào)整幫扶對象、貧困收益比例高等優(yōu)勢，2017年5月汪洋同志在調(diào)研金寨扶貧的時候，也指示我們國務(wù)院辦公廳組織召開一個專題會議（光伏扶貧），明確提出了光伏電站要以村級光伏扶貧為主要建設(shè)模式，第二就是從國家層面來說也完善和建立了光伏扶貧的頂層設(shè)計。我們組織就是在去年五月份的時候，組織了一個國務(wù)院專題會議，各個部門相繼出臺了七個光伏方面的配套政策，在指標(biāo)下達(dá)、補貼發(fā)放、電費結(jié)算、土地管理，施工建設(shè)以及后期的運維管理和收入分配等八個方面加強了有效的指導(dǎo)和規(guī)范的管理。

第三個我們也建成了一批光伏電站，截止到2017年底，我們總共在全國25個省區(qū)市940個縣開展了光伏建設(shè)，累計建成規(guī)模1011萬千瓦，直接匯集了3萬個貧困村164.6萬貧困戶。

目前納入第一批國家財政補貼的有553.8千瓦，覆蓋了96.5萬戶。除此之外，光伏扶貧還穩(wěn)定帶動貧困戶增收，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，積極推動了能源領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)了一舉多得的效果，目前成為了產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手，也是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措。

后續(xù)要持續(xù)推動光伏扶貧產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，無規(guī)矩不成方圓，在推動光伏扶貧工作不斷深入過程當(dāng)中，國務(wù)院扶貧辦會同國家能源局，一起明確了光伏扶貧電站建設(shè)的五個標(biāo)準(zhǔn)，第一個建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以村級電站為主，原則上應(yīng)該建立減擋立卡貧困村，對于光照資源這一塊，數(shù)額在1000小時以上，電網(wǎng)接入要具備條件，電站不得負(fù)債，企業(yè)不得投資入股。光伏電站的產(chǎn)權(quán)要歸村所有，所有的收入要用于扶貧。

收益分配要按照收入管理辦法，采用設(shè)立公益崗位、小型公益事業(yè)以及小型獎勵來進(jìn)行發(fā)放扶貧補助資金。下一步我們將全力以赴扎實做好光伏扶貧這項工作，圍繞著建設(shè)1500萬千瓦的村級電站，精準(zhǔn)幫扶280萬戶貧困戶這樣的目標(biāo)，持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)光伏扶貧工作。

今后我們的打算：

第一，要嚴(yán)格管理新建項目。新建扶貧項目指的是“十三五”規(guī)劃，在年初的時候已經(jīng)下了“十三五”第一批計劃，今年年底會下“十三五”第二批計劃，新建電站必須嚴(yán)格按照3月26日頒布的光伏扶貧電站的管理辦法來實施，要嚴(yán)格按照五個建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。

第二，規(guī)范已建設(shè)的電站，要指導(dǎo)各個省市對建成的扶貧電站質(zhì)量進(jìn)行貧困排查，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)電的收益、分配，做到公正、公開、動態(tài)調(diào)整，要最大限度激發(fā)群動的內(nèi)生動力。

第三，近期也在開展的，我們在把以前已建成的電站，以及“十三五”第二批計劃也在積極準(zhǔn)備下達(dá)，我們在這個地方扶貧辦要及時指導(dǎo)和督促各個地方完整電站的申報，對于符合條件的項目及時納入國家的可再生能源光伏扶貧補助目錄，也協(xié)調(diào)國家財政部及時將財政補貼發(fā)放到位。

在此基礎(chǔ)上，我們也根據(jù)存量項目的情況，前面講到光伏扶貧是有既定目標(biāo)的，另外一個在村級指標(biāo)是1500萬，有多少能夠納入進(jìn)來，來結(jié)合各個省上報的情況，及時下達(dá)“十三五”的計劃。

最后，再次感謝社會各界人士對扶貧工作的支持，也歡迎我們更多的仁人志士能夠參與到扶貧的這項工作當(dāng)中，也再次希望我們能夠牢記使命、砥礪前行，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面建成小康社會做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)和努力，謝謝大家。

（一起光伏APP根據(jù)現(xiàn)場速記發(fā)布，未經(jīng)嘉賓審閱）