能源規(guī)劃要注重京津冀協(xié)同 ——專訪北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)潘一玲

以北京為核心的京津冀三地，未來能源規(guī)劃與發(fā)展將成為重中之重。尤其近年來，北京在節(jié)能減排，特別是在“煤改氣”方面的投資巨量，如何體現(xiàn)成效，發(fā)揮引領(lǐng)作用？近日，《中國(guó)能源報(bào)》記者就此專訪了多年從事北京能源規(guī)劃的北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)潘一玲。能源發(fā)展要三方互贏中國(guó)能源報(bào)： 從能源規(guī)劃與發(fā)展的角度如何解讀“京津冀協(xié)同發(fā)展”？潘一玲：京津冀一體化進(jìn)程早已開始，但先前受區(qū)域影響，且政策導(dǎo)向力度不夠，不如現(xiàn)在深遠(yuǎn)。從能源發(fā)展角度而言，京津冀一體化首先應(yīng)是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。京津冀一體化要達(dá)到區(qū)域間互惠、互利、平衡。 在建設(shè)大型能源設(shè)施方面，北京有資金優(yōu)勢(shì)，河北有地域優(yōu)勢(shì)，雙方可以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，按比例分成共建。從電力來看，北京目前最高等級(jí)電力是500千伏，為接收特高壓外來電，北京有意向周邊各方向建幾座特高壓變電站。這些變電設(shè)施也要在京津冀這一大范圍內(nèi)選址，用電也要實(shí)現(xiàn)京津冀一體化，實(shí)現(xiàn)三方互贏。中國(guó)能源報(bào)：京津冀協(xié)同發(fā)展能源規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)如何實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)？潘一玲：從頂層設(shè)計(jì)來說，京津冀能源規(guī)劃的主線是節(jié)能和降耗。京津冀類似“大巴黎地區(qū)”，降低北京的能耗和污染需從三地綜合考慮。京津冀三地現(xiàn)在開始互訪，但還未形成共同做區(qū)域能源規(guī)劃的機(jī)制。北京應(yīng)在京津冀區(qū)域規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)中占主導(dǎo)地位，綜合能源、電力、水資源等三地共同訴求。需綜合考量“煤改氣”中國(guó)能源報(bào)：近年來，北京“煤改氣”力度很大， 北京有此資金實(shí)力，但相比之下，河北、天津要遜色很多，對(duì)此您如何看待？潘一玲：因?yàn)榇髿庵挝鄣男枰?ldquo;煤改氣”提上議事日程，不再新建煤電項(xiàng)目，對(duì)原有的小、中鍋爐進(jìn)行煤改氣改造，這些都成為共識(shí)。當(dāng)然，成本也十分高昂。北京的“煤改氣”需要考慮清楚一些問題：“煤改氣”對(duì)控制pm2.5究竟有多少效果？北京即使一噸煤不燒，污染來源還有龐大的機(jī)動(dòng)車輛，且周邊地區(qū)的污染不能完全消除，“煤改氣”對(duì)北京大氣治污貢獻(xiàn)能有多大？燃?xì)怆姀S的末端治理要求很高，上脫氮設(shè)施成本很高，使得“煤改氣”成本和后續(xù)運(yùn)行成本更高，北京或有此經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但是天津、河北又如何？有專家提出，北京的污染30%來自于周邊，70%是本地。對(duì)于那些即將服役完畢的電廠，可以改造。但對(duì)于那些環(huán)境治理水平很高、集中處理污染很好，并且在服役期壯年的大型集中熱電廠，沒有必要馬上改。這部分資金不如花在別處更有效率的地方。環(huán)保資金不能夠?qū)？顚Ｓ檬莻€(gè)很大問題。 中國(guó)能源報(bào)：大規(guī)模“煤改氣”毫無疑問會(huì)引發(fā)天然氣資源供應(yīng)緊張，有人認(rèn)為，去年的暖冬“救”了北京。北京目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多氣源的供應(yīng)格局，您認(rèn)為如何能夠更好地保障北京的天然氣供應(yīng)安全？潘一玲：北京是個(gè)典型的用氣峰谷比較大的城市，冬天一到用能高峰時(shí)期經(jīng)常出現(xiàn)緊張狀況，好在現(xiàn)在北京的極端天氣不太多，但若出現(xiàn)，依舊會(huì)對(duì)氣、電的保供提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。北京的天然氣管道還有些余力，能夠?qū)崿F(xiàn)短暫調(diào)峰。目前陜京四線在緊鑼密鼓地建設(shè)，且已規(guī)劃到陜京五線了。北京還在和中石油談地下儲(chǔ)氣庫(kù)的項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)也在考慮建LNG應(yīng)急儲(chǔ)備。發(fā)展分布式能源一定要因地制宜中國(guó)能源報(bào)：天然氣分布式能源在北京存在什么樣的發(fā)展機(jī)遇？您對(duì)天然氣“退出家庭，進(jìn)入小區(qū)”這種觀點(diǎn)如何看？潘一玲：天然氣“退出家庭，進(jìn)入小區(qū)”我個(gè)人是贊成的，但發(fā)展分布式能源必須做到因地制宜、科學(xué)合理。以北京為例，北京現(xiàn)在已經(jīng)有了大的供熱網(wǎng)，規(guī)模大些的設(shè)施基本都在大網(wǎng)附近。而那些不在大網(wǎng)附近、成體量、應(yīng)該搞分布式能源的建筑，又可能受到上網(wǎng)的影響。因此，發(fā)展分布式能源不是僅靠規(guī)劃就能決定。至于分布式能源在北京的未來發(fā)展，就看 “十三五”規(guī)劃會(huì)有些什么深入的探討。目前看來，發(fā)展分布式能源投資高、運(yùn)行費(fèi)用高，還和能不能上網(wǎng)有關(guān)系，這需要精細(xì)的計(jì)算和管理。想讓燃?xì)獠膳?ldquo;退出家庭、進(jìn)入小區(qū)”，如果是新建的小區(qū)，又配備了中央空調(diào)，就可以推分布式能源項(xiàng)目；但是對(duì)于那些已建成的小區(qū)，硬將其改成分布式供能，效果恐怕不好。寄希望于“核”中國(guó)能源報(bào)：您如何評(píng)價(jià)北京“十二五”能源規(guī)劃到目前的進(jìn)展和成果？您對(duì)“十三五”能源方面的規(guī)劃有何期待？潘一玲：北京的“十二五”能源規(guī)劃基本執(zhí)行順利，甚至略超前計(jì)劃。我覺得北京的大型發(fā)電設(shè)施規(guī)?？刂圃诒本┛傠娏Φ?0%左右就行了。我個(gè)人期待“十三五”要進(jìn)一步加強(qiáng)“外調(diào)電”，保證電力穩(wěn)定。 至于天然氣，如果北京規(guī)劃的那些氣源都能實(shí)現(xiàn)，保證北京供氣沒問題。此外，天然氣的節(jié)約高效使用和霧霾治理都要從京津冀一體來考慮。中國(guó)能源報(bào)：治理霧霾，京津冀協(xié)同發(fā)展，未來新能源與可再生能源的發(fā)展機(jī)遇在哪里？潘一玲：要想發(fā)展新能源，不管太陽(yáng)能還是風(fēng)能，受到的條件限制特別大，我一直有個(gè)觀點(diǎn)，對(duì)新能源與可再生能源的研究一刻都不能停，一定要實(shí)事求是，能上時(shí)再上。北京并不是太陽(yáng)能和風(fēng)能資源豐富的地方，北京將來真要發(fā)展的是核能，但是核能在北京要想打響第一炮，真的是太難了。比如，低溫核供熱技術(shù)在國(guó)外已經(jīng)很成熟了，清華大學(xué)核研院對(duì)低溫核供熱的研究到現(xiàn)在也都幾十年了。北京應(yīng)該適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)研究試點(diǎn)。在化石能源越來越緊缺的情況下，尤其像北京應(yīng)該拿“核”來做一部分支撐。我寄希望在北京外圍搞一個(gè)試點(diǎn)。