可再生能源《江蘇報(bào)告》折射能源監(jiān)管難題

近日，國(guó)家能源局發(fā)布《可再生能源發(fā)電項(xiàng)目審批簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)情況駐點(diǎn)江蘇監(jiān)管報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《江蘇報(bào)告》），引發(fā)業(yè)界關(guān)注。據(jù)稱，今年1月至5月，國(guó)家能源局組織有關(guān)派出機(jī)構(gòu)及地方政府相關(guān)部門，在17個(gè)省份開展了能源項(xiàng)目審批簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)管，駐點(diǎn)江蘇省開展可再生能源發(fā)電項(xiàng)目審批簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)管。駐點(diǎn)監(jiān)管采用調(diào)研、座談和現(xiàn)場(chǎng)檢查等多種方式開展。新國(guó)家能源局重組已一年有余。一年多來(lái)，原國(guó)家能源局與原國(guó)家電監(jiān)會(huì)重組整合，一邊按照國(guó)務(wù)院的要求重組探索三項(xiàng)職能，一邊按照國(guó)務(wù)院改革的要求簡(jiǎn)政放權(quán)?！督K報(bào)告》雖然只是一個(gè)省級(jí)的監(jiān)管報(bào)告，卻因其“典型性”和受重視程度，被業(yè)界視為國(guó)家能源局一年多來(lái)監(jiān)管職能探索的一份典型答卷。 《江蘇報(bào)告》不是個(gè)案？據(jù)悉， 《江蘇報(bào)告》分為基本情況、存在的問(wèn)題和監(jiān)管意見三個(gè)部分：一是反映了江蘇可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)基本情況、江蘇省級(jí)及市級(jí)以下層面簡(jiǎn)政放權(quán)總體落實(shí)情況；二是對(duì)各相關(guān)部門和企業(yè)在貫徹執(zhí)行簡(jiǎn)政放權(quán)措施和國(guó)家可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了梳理和總結(jié)；三是針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)的協(xié)同性與系統(tǒng)性、推進(jìn)核準(zhǔn)計(jì)劃實(shí)施、完善電價(jià)補(bǔ)貼相關(guān)政策和工作機(jī)制等意見。針對(duì)該報(bào)告內(nèi)容，記者試圖采訪江蘇能源局和江蘇能監(jiān)辦等相關(guān)機(jī)構(gòu)，未果。有熟悉情況的資深業(yè)內(nèi)人士表示：“從全國(guó)來(lái)看，江蘇能源局在新能源管理方面一直走在前面，理性務(wù)實(shí)，因此把江蘇新能源作為監(jiān)管重點(diǎn)案例，對(duì)其他省份可以起到幫助和借鑒作用。”廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)也告訴記者，《江蘇報(bào)告》提出的問(wèn)題并非江蘇特有，其他各省大同小異。“能源項(xiàng)目的審批權(quán)不僅僅在國(guó)家能源局。去年國(guó)家能源局部分審批權(quán)力下放，但其他部門并沒有同時(shí)下放相應(yīng)的項(xiàng)目審批權(quán)。一個(gè)能源項(xiàng)目要拿到多個(gè)路條，你放我不放，在這種情況下，必然導(dǎo)致地方政府難以協(xié)調(diào)，項(xiàng)目業(yè)主還需要從頭捋順。所以，報(bào)告反應(yīng)的問(wèn)題是深層次的，政府職能轉(zhuǎn)變，審批權(quán)力下放要徹底，各個(gè)部門要協(xié)調(diào)，否則這個(gè)問(wèn)題無(wú)解。”也有業(yè)內(nèi)人士表示，《江蘇報(bào)告》中有些內(nèi)容值得商榷。“報(bào)告提出現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)部分可再生能源發(fā)電企業(yè)提前開工，存在違規(guī)建設(shè)問(wèn)題?？墒聦?shí)上，國(guó)家在投資管理程序上早就取消了開工報(bào)告一說(shuō)，現(xiàn)在提倡取消前置審批、企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)自己決策，所以，提前開工這個(gè)概念無(wú)從談起。”監(jiān)管市場(chǎng)還是監(jiān)管地方？去年6月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，為新國(guó)家能源局的工作定調(diào)。通知明確，其工作職責(zé)包括三項(xiàng)：強(qiáng)化能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的擬訂及組織實(shí)施；第二，推進(jìn)能源體制改革，加強(qiáng)能源法制建設(shè)；第三，完善能源監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，推動(dòng)能源消費(fèi)總量控制，推進(jìn)能源市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)能源市場(chǎng)秩序。 此后國(guó)家能源局新增設(shè)的市場(chǎng)監(jiān)管司，也是原電監(jiān)會(huì)工作內(nèi)容的延續(xù)。按照國(guó)辦發(fā)〔2013〕51號(hào)文件中的第七條：監(jiān)管電力市場(chǎng)運(yùn)行，規(guī)范電力市場(chǎng)秩序，監(jiān)督檢查有關(guān)電價(jià)，擬訂各項(xiàng)電力輔助服務(wù)價(jià)格，研究提出電力普遍服務(wù)政策的建議并監(jiān)督實(shí)施，負(fù)責(zé)電力行政執(zhí)法。監(jiān)管油氣管網(wǎng)設(shè)施的公平開放。顯然，市場(chǎng)，是能源監(jiān)管的重要內(nèi)容。“沒有建立公平市場(chǎng)，監(jiān)管無(wú)從談起。因此，國(guó)家能源局的監(jiān)管職能與此前國(guó)家電監(jiān)會(huì)的尷尬是一樣的。地方能監(jiān)辦作為能源局的派出機(jī)構(gòu)，雖然規(guī)格提高、工作范圍擴(kuò)大，但承擔(dān)的職能依然也還是監(jiān)管。”一位能源專家表示，“體制改革尚未推開，市場(chǎng)公平難以監(jiān)管，而地方能源局隸屬于地方政府。因此，對(duì)地方能源管理工作進(jìn)行監(jiān)管，也是一種工作思路。”江蘇一家新能源企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者：“這個(gè)報(bào)告更多是對(duì)地方政府管理提出了建議，我們希望今后能夠在電網(wǎng)接入等方面加強(qiáng)監(jiān)管，并有效監(jiān)督整改，千萬(wàn)別把監(jiān)管變成新的行政許可。”