鄧郁松：能源混合所有制如何推進(jìn)

能源行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)性行業(yè)，也是受政府規(guī)制最為嚴(yán)格的行業(yè)之一，還是我國國有企業(yè)所占比重最高的行業(yè)之一。十八屆三中全會全面深化改革的決定公布以來，能源行業(yè)的混合所有制發(fā)展問題一直備受關(guān)注。在新的發(fā)展階段，推進(jìn)能源領(lǐng)域混合所有制改革，宜重點(diǎn)把握三個關(guān)鍵點(diǎn)。一、進(jìn)一步推進(jìn)能源行業(yè)的市場準(zhǔn)入改革改革開放以來，特別是上世紀(jì)90年代中后期以來，我國一直在穩(wěn)步推進(jìn)能源行業(yè)的改革，能源行業(yè)的市場準(zhǔn)入范圍逐步擴(kuò)大，能源價(jià)格改革也在不斷推進(jìn)。在這一過程中，能源行業(yè)的非國有經(jīng)濟(jì)比重不斷提高，混合所有制經(jīng)濟(jì)也得到較快發(fā)展?？傮w來看，能源行業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個階段。第一階段是在行業(yè)改革、重組的背景下，國有能源企業(yè)通過重組上市成為公眾公司，奠定了能源企業(yè)按照市場化機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)，并在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)等方面取得了重要突破。第二階段是隨著市場準(zhǔn)入改革的進(jìn)一步推進(jìn)，包括民營企業(yè)在內(nèi)的多種類型的所有制企業(yè)開始直接進(jìn)入或通過與國有能源企業(yè)（或國有控股的上市公司）合資合作的方式進(jìn)入能源行業(yè)新開放的領(lǐng)域或環(huán)節(jié)。如果說第一階段的混合所有制更多體現(xiàn)的是通過資本聯(lián)合，獲取資本收益、完善公司治理的話，第二階段混合所有制的發(fā)展則開始更多體現(xiàn)不同所有制類型企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢互補(bǔ)，更多強(qiáng)調(diào)各種類型所有制企業(yè)的共同發(fā)展?；仡櫸覈茉葱袠I(yè)混合所有制的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，混合所有制的發(fā)展與能源行業(yè)的改革進(jìn)程密切相關(guān)。在能源行業(yè)改革推進(jìn)快的領(lǐng)域，也是混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的領(lǐng)域。能源行業(yè)的改革、特別是市場準(zhǔn)入改革則成為混合所有制發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。隨著能源行業(yè)改革的不斷推進(jìn)，雖混合所有制經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，但也必須看到，受多種因素影響，到目前為止，我國對能源行業(yè)的一些環(huán)節(jié)仍實(shí)行較為嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入管理，只有少數(shù)市場主體，市場競爭不充分。而這些實(shí)行嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，對許多企業(yè)具有較強(qiáng)的吸引力。能源行業(yè)混合所有制發(fā)展的歷程已經(jīng)表明，推進(jìn)能源行業(yè)的市場準(zhǔn)入改革，將有助于構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和供應(yīng)體系。因此，在新階段要推進(jìn)混合所有制發(fā)展，仍然需要將進(jìn)一步推進(jìn)能源行業(yè)的市場準(zhǔn)入改革作為重要的突破口。二、把握能源生產(chǎn)革命和消費(fèi)革命的新趨勢，在更多的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)發(fā)展混合所有制目前我國已是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，能源的較快發(fā)展支撐了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展。雖然我國能源發(fā)展取得了巨大成績，但也面臨著能源結(jié)構(gòu)不合理、能源需求持續(xù)增長壓力較大、能源對外依存度有所提高、能源生產(chǎn)和消費(fèi)對生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、能源效率有待進(jìn)一步提高等挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對這些調(diào)整，國家提出要推動能源生產(chǎn)革命和消費(fèi)革命。在新的階段推動能源生產(chǎn)革命和消費(fèi)革命，意味著能源行業(yè)正處在重要的轉(zhuǎn)型期和轉(zhuǎn)折期，而規(guī)模性、經(jīng)濟(jì)性、清潔性、安全性、高效性將是主導(dǎo)能源行業(yè)轉(zhuǎn)型方向的核心要素。由于能源行業(yè)涉及范圍廣、鏈條相對較長，對技術(shù)、資本等方面的要求較高，并且不同的能源產(chǎn)品、能效產(chǎn)品具有較強(qiáng)的相互替代性，能源行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展對不同領(lǐng)域、不同類型的企業(yè)都提出了新要求，不同企業(yè)、不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)合作發(fā)展的內(nèi)在要求將顯著增加。從中長期發(fā)展角度看，能源生產(chǎn)革命和消費(fèi)革命將不斷改變能源發(fā)展格局，認(rèn)清能源生產(chǎn)革命和消費(fèi)革命的趨勢，也就會真正認(rèn)識和把握住混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊空間。三、遵循市場規(guī)則發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)最近，一些國有能源企業(yè)相繼公布了對部分業(yè)務(wù)進(jìn)行重組的公告，以引入外部資本，推動企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的更好發(fā)展?？梢哉f，國有能源企業(yè)已開始在一些存量資源領(lǐng)域主動引入外部資本，也在釋放發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極信號。但也要認(rèn)識到，同上世紀(jì)90年代中后期相比，新階段發(fā)展混合所有制的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了較大變化，這突出表現(xiàn)了國有能源企業(yè)已真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和競爭主體，市場運(yùn)行的規(guī)則也更加完善。因此，新階段發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)并不是簡單的“國退民進(jìn)”或引入外部資本的問題，而要更加強(qiáng)調(diào)和重視根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際、遵循市場規(guī)則穩(wěn)步推進(jìn)，互利共贏。要通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，既充分發(fā)揮各種所有制的優(yōu)勢，激發(fā)各種所有制的活力和創(chuàng)造力，推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展；也要有利于國有資本保值增值、優(yōu)化資本配置、提高競爭力；還要有利于非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更多領(lǐng)域，拓展發(fā)展空間。（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長）