分布式光伏電站存續(xù)風險及產權制度設想

分布式光伏電站的收益很難被資本界認同，其根本原因是因為制度設計上存在著無法解決的資產漏洞，那就是電站存續(xù)面臨著巨大的風險2014 年初，分布式光伏發(fā)電滿載著政府和民間的期望，定下了今年完成8GW 的目標?；?a href="http://www.msthinker.com/news/list/887/" target="_blank">節(jié)能減排，改善環(huán)境的需要，地方政府也出臺了很多支持和鼓勵分布式光伏發(fā)電的產業(yè)政策，使得理論上的光伏電站收益不斷拔高，成為資本界關注的焦點。然而，從一季度完成情況看，雖然投資商很多，但是金融界反應冷淡，從而導致了分布式光伏發(fā)電曲高和寡的局面。從去年8月國家出臺相對完善的光伏產業(yè)發(fā)展政策以來，地面電站和分布式光伏電站就出現(xiàn)了明顯的分水嶺。地面電站路條一票難求，分布式光伏電站指標過剩，以至于部分省份頒發(fā)了以地面電站指標強行搭配分布式光伏電站容量的措施。就金融支持而言，地面電站雖然也有明顯漏洞，但是相對來說，金融界的接受程度較高。而對于分布式光伏電站，其固有的存續(xù)風險導致了金融支持的望而卻步。分布式光伏電站的收益很難被資本界認同，其根本原因是因為制度設計上存在著無法解決的資產漏洞，那就是電站存續(xù)面臨著巨大的風險。其主要表現(xiàn)如下：1、改造由于企業(yè)的發(fā)展往往處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，依附于企業(yè)屋頂之上的光伏電站也就難以保證其完全處于始終存在的狀態(tài)。從目前屋頂電站的安裝形式看，混凝土屋頂?shù)母脑鞄茁氏鄬^低，而壓型鋼板因為其設計標準的限制，被改造概率則非常之大。即使屋頂業(yè)主同意改造之后重新安裝電站，對于電站而言，除了損失一個月的電量損失以外，是否完全能夠保證按照原設計建設，也是一個潛在的風險。2、拆除與廠房屋頂改造同樣的道理，由于光伏電站不是屋頂業(yè)主的主要業(yè)務，在服從企業(yè)發(fā)展的過程中，屋頂業(yè)主將根據自身的發(fā)展要求來規(guī)劃工廠的廠房布置，從而將出現(xiàn)廠房建筑拆除的可能性。如果屋頂業(yè)主執(zhí)意要拆除廠房，光伏電站的擁有者由于沒有任何法律上的產權保護，只能被迫拆除光伏電站。3、搬遷更加難以接受的是，由于政府規(guī)劃和土地性質的變化，企業(yè)有可能將整體搬遷，這在中國城鎮(zhèn)化改造的過程中發(fā)生的概率將非常大。由于這種原因導致光伏電站壽命嘎然而止的情況，目前尚無明確的法律保護其損失能夠得到完整的賠償。4、停產由于目前分布式光伏發(fā)電的制度設計中，度電補貼大部分寄希望于企業(yè)自發(fā)自用，這也是分布式電站難以準確計算投資回報的一個重要原因。如果企業(yè)停產，原電站設計的自發(fā)自用比例越高，損失比例越大。最大年銷售收入降低30%以上，這是投資方和金融界無法承受的風險。借鑒國外發(fā)展光伏電站的經驗看，分布式光伏發(fā)電占整體裝機容量的60%以上。這充分說明，分布式光伏發(fā)電未來將成為新能源應用的主要形式。這對于目前霧霾嚴重、環(huán)境迫切需要改造的中國，將形成一個巨大的產業(yè)。我們應該迎難而上，在政策頻頻出臺而產業(yè)停滯不前的情況下，反思制度設計是否還存在無法支撐產業(yè)的漏洞，并在盡量減少改革成本的基礎上加以克服。筆者經過大量調研，就目前中國的分布式光伏發(fā)電的建設現(xiàn)狀，提出了分布式光伏電站產權制度的設想。建設于建筑屋頂?shù)姆植际焦夥娬?，其產權保護存在天然的法律障礙。由于建筑的產權均屬于屋頂業(yè)主，按照規(guī)劃要求，只有擁有土地證的建筑和工業(yè)設施才能擁有完整的產權登記。由此造成了分布式光伏電站屬于無根之浮萍，根本無法獲得真正能夠得到保護的產權證明?；谝陨显?，筆者提出了以下政策建議，以保證未來分布式光伏電站無論是投資方還是金融界，都能在政府的引導下，降低客觀風險，增強電站本身的存續(xù)壽命，以相對保證電站收益的長期可靠。1、規(guī)劃備案所有分布式光伏電站都是建立在經過規(guī)劃批準的建筑屋頂之上。與這些具有完善建設手續(xù)的建筑物相比，光伏電站通過規(guī)劃備案之后辦理產權登記存在著無法辦理的法律障礙?；谡ぷ鞒绦蛑?，土地登記是規(guī)劃備案的基礎，絕大多數(shù)規(guī)劃部門在萬般無奈的情況下，只能接受和辦理。因此，政府應該明確規(guī)定，對于分布式光伏電站，只要有與屋頂業(yè)主簽訂的租賃合同，就必須給予規(guī)劃備案，并且此規(guī)劃的撤銷同樣必須經過規(guī)劃部門批準。2、產權登記在規(guī)劃備案的基礎上，光伏電站實行產權登記制度。經過政府完成備案手續(xù)以及政府指定機構驗收電站之后，允許建成發(fā)電的光伏電站在有租賃合同的情況下，完成產權登記，最好是能夠頒發(fā)分布式光伏電站產權登記證書，擁有者可以和屋頂業(yè)主是同一主體，也可以是不同主體。經過產權登記的光伏電站，按照物權法對應的法律條款保證擁有者的利益，成為投資業(yè)主的資產登記法律文書。3、適當補償經過產權登記的光伏電站，在面臨城市改造，土地性質變更等政府行為時，政府應該按照不動產權的補償辦法給予補償。如果屋頂業(yè)主基于自身發(fā)展需要，改造和拆除此類電站，在雙方協(xié)商的基礎上，經過政府規(guī)劃批準或者備案，可以選擇重新在原址建設光伏電站，也可以是原業(yè)主提供其他屋頂，以相同的租賃條件提供給電站業(yè)主用于重建光伏電站。4、異地重建在政府需要企業(yè)整體搬遷，企業(yè)不再存續(xù)的情況下，政府除了承擔因為城市規(guī)劃使得光伏電站拆除和重建的損失以外，可以選擇提供其他屋頂，讓光伏電站整體重建。此類電站同時還要確保原批準電價按照20 年的時間延續(xù)有效。5、停產直供在目前鼓勵自發(fā)自用分布式光伏電站的情況下，必須考慮企業(yè)在停產階段如何降低光伏發(fā)電的風險。從東部地區(qū)城市用電的特點來看，建設在城市或者城市周圍的分布式光伏電站向周圍企業(yè)、商場消納電量的可能性非常大。在電網深化改革的過程中，允許新能源在屋頂業(yè)主無法消納全部電量的情況下，電網必須允許其向周圍同意接納電量的用戶直接供電。以上制度的建立，可能需要完善之處很多，但是就目前保護分布式光伏電站的資產權益而言是至關重要的。我相信，以上政策的到位，將大大降低分布式光伏電站的金融風險，從而為促進新能源發(fā)展事業(yè)奠定良好的基礎。（作者為北京君陽投資有限公司總裁）