8月光伏新政大盤點 | 部委+地方21條

部委

1、國管局節(jié)能司發(fā)布公共機構(gòu)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)指南

指南共由七部分構(gòu)成總則、設(shè)計要求、設(shè)備技術(shù)要求、施工要求、驗收要求、運行與維護要求和光伏發(fā)電系統(tǒng)現(xiàn)場安全管理。旨在針對在公共機構(gòu)建筑或附屬物上建設(shè)的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)提出最低限度的技術(shù)要求，并給出具體技術(shù)細節(jié)規(guī)定所參照的技術(shù)要求和適用標準。

根據(jù)指南，光伏發(fā)電系統(tǒng)所采用的設(shè)備與產(chǎn)品、輔材輔料、備品備件，均應(yīng)符合最新修訂的國家標準（GB）、行業(yè)標準和IEC標準。光伏發(fā)電系統(tǒng)的設(shè)計、結(jié)構(gòu)、性能、安裝、試驗、調(diào)試及現(xiàn)場服務(wù)和技術(shù)服務(wù)均需滿足相關(guān)標準規(guī)范要求。此外，光伏發(fā)電系統(tǒng)采用的光伏組件、逆變器等主要設(shè)備應(yīng)采用具備國家認監(jiān)委認可的檢測認證機構(gòu)出具的產(chǎn)品認證報告的產(chǎn)品，并取得設(shè)備原廠的全壽命周期質(zhì)量保證承諾；供應(yīng)商應(yīng)滿足《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》要求，鼓勵采用達到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標的先進技術(shù)產(chǎn)品。

2、發(fā)改委供電企業(yè)不得拒絕微電網(wǎng)等輸配電設(shè)施接入系統(tǒng)

8月15日，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于《供電監(jiān)管辦法（修訂征求意見稿）》的公告指出，供電企業(yè)不得從事以下7種行為

（一）無正當(dāng)理由拒絕用戶用電申請；

（二）對增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、分布式能源和躉購轉(zhuǎn)售電等符合國家規(guī)定條件的輸配電設(shè)施，拒絕或拖延接入系統(tǒng)；

（三）拒絕向市場主體提供接入電網(wǎng)須知曉的輸配電網(wǎng)絡(luò)的電源位置、可用容量和實際使用容量、出線方式、可用間隔數(shù)量和相關(guān)技術(shù)參數(shù)等必要的信息；

（四）對增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、分布式能源、用戶受電工程和躉購轉(zhuǎn)售電等符合國家規(guī)定條件的輸配電設(shè)施，接入適用的技術(shù)要求高于國家或行業(yè)技術(shù)標準、規(guī)范；

（五）違反市場競爭規(guī)則，以不正當(dāng)手段損害競爭對手的商業(yè)信譽或者排擠競爭對手；

（六）對用戶受電工程指定設(shè)計單位、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位；

（七）其他違反國家有關(guān)公平競爭規(guī)定的行為。

3、國務(wù)院以貧困村村級光伏電站建設(shè)為重點，有序推進光伏扶貧

中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》指出，在條件適宜地區(qū)，以貧困村村級光伏電站建設(shè)為重點，有序推進光伏扶貧。支持貧困縣整合財政涉農(nóng)資金發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵地方從實際出發(fā)利用扶貧資金發(fā)展短期難見效、未來能夠持續(xù)發(fā)揮效益的產(chǎn)業(yè)。規(guī)范和推動資產(chǎn)收益扶貧工作，確保貧困戶獲得穩(wěn)定收益。將產(chǎn)業(yè)扶貧納入貧困縣扶貧成效考核和黨政一把手離任審計，引導(dǎo)各地發(fā)展長期穩(wěn)定的脫貧產(chǎn)業(yè)項目。

4、特急！國家發(fā)改委再部署3項措施降低一般工商業(yè)電價

據(jù)獲悉，8月20日，國家發(fā)改委印發(fā)了特急文件《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低一般工商業(yè)目錄電價有關(guān)事項的通知》，同志指出，各地采取8項降價措施及挖掘本地降價潛力后，一般工商業(yè)目錄電價降幅未達到10％的，可將省級電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)首個監(jiān)管周期平均電量增速超過預(yù)測電量增速帶來的降價空間用于降低一般工商業(yè)目錄電價。

此外，各地使用以上降價空間后，一般工商業(yè)目錄電價降幅仍未達到10％的，可將省級電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)2017年1月－2018年7月間因用電量增速超過預(yù)測電量增速已經(jīng)產(chǎn)生的超收收入用于降低一般工商業(yè)目錄電價。

5、國家能源局再發(fā)文進一步加強發(fā)電領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

8月24日，國家能源局綜合司關(guān)于征求《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控體系建設(shè)導(dǎo)則（火電分冊，征求意見稿）》意見的函指出，為進一步加強發(fā)電領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，推進發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控體系建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)風(fēng)險評估機制，準確識別安全風(fēng)險，積極采取針對性控制措施，有效管控安全風(fēng)險，大力提升電力企業(yè)本質(zhì)安全水平，特制定本導(dǎo)則。

本導(dǎo)則從設(shè)備系統(tǒng)、作業(yè)任務(wù)和作業(yè)環(huán)境等方面提出了安全生產(chǎn)風(fēng)險管控體系建設(shè)量化要求，有利于發(fā)電企業(yè)實行風(fēng)險分級管理，有利于電力行業(yè)豐富完善監(jiān)督管理方式。發(fā)電企業(yè)可按照本導(dǎo)則，結(jié)合“兩票三制”等，建立健全涵蓋設(shè)備系統(tǒng)、運行、檢修和管理等全方位、全過程的安全生產(chǎn)風(fēng)險管控體系。

據(jù)意見稿，本導(dǎo)則適用于火力發(fā)電企業(yè)，水力、風(fēng)力、光伏等發(fā)電企業(yè)可參照執(zhí)行。國家能源局將根據(jù)本導(dǎo)則實施情況，適時以分冊形式，制定適用于水力、風(fēng)力、光伏等發(fā)電企業(yè)的安全風(fēng)險管控體系建設(shè)導(dǎo)則。

地方

6、河南國網(wǎng)發(fā)文要求光伏補貼“月結(jié)月清”

國網(wǎng)河南省電力公司發(fā)布《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電項目購電費“月結(jié)月清”工作的通知》，要求各單位要在7月底前全額結(jié)清分布式光伏發(fā)電項目以往購電費。市公司營銷部要做好對所轄各縣公司的支付工作的指導(dǎo)與督查，做好對發(fā)電戶結(jié)算協(xié)議的審核與存檔，切實實現(xiàn)準確及時支付。8月份起，對分布式光伏發(fā)電項目的購電費“月清月結(jié)”情況將進行全省通報。

7、福建嚴格管理光伏電站及分布式光伏建設(shè)

7月30日，福建發(fā)改委發(fā)布《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、財政部、國家能源局關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》，明確指出，嚴格控制光伏電站喝分布式光伏項目投資建設(shè)。除已納入國家光伏扶貧（光伏扶貧電站、分布式光伏發(fā)電扶貧項目）計劃的項目外，暫停備案光伏電站項目和需國家補貼的分布式光伏發(fā)電項目。

8、廣東發(fā)改委優(yōu)先安排光伏等可再生能源發(fā)電

廣東發(fā)改委印發(fā)的《廣東省2018年節(jié)能減排工作推進方案》指出，落實能源消費總量和單位GDP能耗“雙控”措施，遏制高耗能行業(yè)過快增長。優(yōu)化能源布局，著力構(gòu)建多元能源供應(yīng)體系。嚴格執(zhí)行國家節(jié)能發(fā)電調(diào)度規(guī)定，優(yōu)先安排風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電，督促電網(wǎng)公司全額收購省內(nèi)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電。嚴格控制煤炭消費總量，珠三角地區(qū)煤炭消費總量同比下降。加大清潔能源供給，合理增加接收西電，安全高效發(fā)展核電，合理推進抽水蓄能電站建設(shè)，全省非化石能源消費比重提高到23％。

9、四川省村級光伏扶貧電站收益分配管理實施辦法

《四川省村級光伏扶貧電站收益分配管理實施辦法》已經(jīng)2018年第6次局長辦公會議審議通過，自2018年9月3日起施行。該辦法指出，村級光伏扶貧電站是指在具備光照、資金、土地、接網(wǎng)、消納等條件的建檔立卡貧困村建設(shè)，且納入國家光伏扶貧計劃的電站。村級光伏扶貧電站單體規(guī)模300千瓦左右（具備就近接入和消納條件的可放寬至500千瓦），少數(shù)建設(shè)單村電站困難的建檔立卡貧困村可以聯(lián)建方式建設(shè)聯(lián)村扶貧電站。

10、吉林第三批降電價！一般工商業(yè)及其他目錄電價降0．85分

吉林省物價局發(fā)布《關(guān)于第三批降低我省一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》指出，降低我省一般工商業(yè)及其他的目錄電價每千瓦時0．85分錢，躉售電價相應(yīng)調(diào)整。此外，企業(yè)燃煤自備電廠每月要按自發(fā)自用電量繳納政策性交叉補貼，征收標準為0．15元／千瓦時；電網(wǎng)企業(yè)要加快安裝計量裝置，保證按月抄表計費。通知稱，以上電價政策自2018年7月1日起執(zhí)行。

11、黑龍江鼓勵發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電及現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)

8月8日，黑龍江人民政府關(guān)于印發(fā)《黑龍江省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作方案》的通知提出，鼓勵利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場及其周邊地區(qū)，發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。支持退出煤礦用好存量土地，促進礦區(qū)更新改造和土地再開發(fā)利用。煤炭產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由市、縣政府收回。市、縣政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。對用地手續(xù)完備的騰讓土地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。

12、佛山禪城安裝光伏發(fā)電設(shè)備規(guī)劃公告

佛山禪城區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局關(guān)于在建筑物樓頂搭建簡易結(jié)構(gòu)棚安裝光伏發(fā)電設(shè)備相關(guān)規(guī)劃事宜的公告指出，依據(jù)市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局關(guān)于在建筑物樓頂搭建簡易結(jié)構(gòu)棚安裝光伏發(fā)電設(shè)備規(guī)劃審批管理的有關(guān)通知，自2018年8月1日起，禪城區(qū)內(nèi)在建筑物樓頂搭建簡易結(jié)構(gòu)棚安裝光伏發(fā)電設(shè)備的規(guī)劃相關(guān)審批事項依以下規(guī)定辦理

一、安裝光伏發(fā)電設(shè)備不影響建筑外立面，且安裝高度不大于2．2米的，無需辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

二、安裝光伏發(fā)電設(shè)備影響建筑外立面，且安裝高度不大于2．2米的，應(yīng)向我局申請辦理建筑外立面裝修規(guī)劃審批手續(xù)。

三、安裝光伏發(fā)電設(shè)備的總高度原則上不得大于2．2米，確屬設(shè)備需要大于2．2米，且無替代方案的，申請人在完善分布式光伏發(fā)電項目備案后，應(yīng)按建筑物改擴建（加層）事項要求向我局申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

四、安裝光伏發(fā)電設(shè)備可能涉及消防、結(jié)構(gòu)安全、使用權(quán)等事宜，申請人應(yīng)向消防、建設(shè)等相關(guān)行政主管部門咨詢辦理。

13、山東自然保護區(qū)內(nèi)違法開展光伏等能源設(shè)施活動將被叫停

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省打好自然保護區(qū)等突出生態(tài)問題整治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018－2020年）的通知明確指出，2020年年底前，45個省級及以上自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開展的能源設(shè)施（水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等）、房地產(chǎn)、旅游開發(fā)等活動，立即予以關(guān)停或關(guān)閉，限期拆除，并實施生態(tài)恢復(fù)。對于實驗區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符的項目，責(zé)令停止建設(shè)或使用，并恢復(fù)原狀。

14、再降電價！新疆取消臨時接電費0．81億

從新疆發(fā)改委處獲悉，8月10日，經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意，自治區(qū)發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于降低我區(qū)一般工商業(yè)及其他類用電價格有關(guān)事項的通知》，通知明確一是調(diào)整我區(qū)銷售電價分類結(jié)構(gòu)，將我區(qū)現(xiàn)行銷售電價中的非居民照明用電降至一般工商業(yè)用電價格水平，合并為一般工商業(yè)及其他用電類別。二是我區(qū)一般工商業(yè)及其他類用電（含同價后的非居民照明用電）銷售電價和對應(yīng)的輸配電價，在現(xiàn)行一般工商業(yè)電價基礎(chǔ)上每千瓦時降低0．0336元。和田地區(qū)一般工商業(yè)及其他類用電銷售電價仍按0．45元／千瓦時執(zhí)行。調(diào)整后，我區(qū)一般工商業(yè)及其他類用電目錄銷售電價0．4744－0．4814元／千瓦時，輸配電價0．2324－0．2394元／千瓦時。

15、江蘇金湖2020年光伏裝機500MW以上

江蘇金湖關(guān)于印發(fā)《金湖縣創(chuàng)建國家高比例可再生能源示范縣工作方案》的通知指出，到2020年，地面光伏發(fā)電裝機容量達450MW以上，屋頂光伏發(fā)電裝機容量達100MW以上，風(fēng)電裝機容量達到570MW以上。

通知要求進行產(chǎn)業(yè)鏈塑造。以風(fēng)電、光伏、儲能等清潔能源為主，推動儲能及配套產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強儲能材料的研發(fā)和應(yīng)用，打造電池梯次利用服務(wù)平臺，創(chuàng)新儲能產(chǎn)品的工程、運維等新型服務(wù)模式。應(yīng)用人工智能等新興技術(shù)，形成一個集儲能技術(shù)研發(fā)、高效動力電池制造、配套產(chǎn)品供給、電池梯次利用服務(wù)的多元化產(chǎn)業(yè)鏈。同時，新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略的提出與實施，為動力電池提供了廣闊的市場空間，大力發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)，為我縣贏得新能源汽車領(lǐng)域的發(fā)展機遇。

16、安徽光伏扶貧電站補助資金于次年1季度發(fā)放到位

近期，安徽省能源局、安徽省扶貧辦關(guān)于印發(fā)《安徽省光伏扶貧電站管理實施辦法》的通知指出，光伏扶貧電站由各地根據(jù)財力可能籌措資金建設(shè)，包括各級財政資金（含財政涉農(nóng)整合資金）、定點幫扶資金和社會捐贈資金。光伏扶貧電站不得負債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。

村級光伏扶貧電站規(guī)模根據(jù)幫扶的貧困戶數(shù)量按戶均5千瓦左右配置，最大不超過7千瓦，單個電站規(guī)模一般不超過300千瓦，具備就近接入和消納條件的可放寬至500千瓦。村級聯(lián)建電站外送線路電壓等級不超過10千伏，建設(shè)規(guī)模不超過6000千瓦。

此外，光伏扶貧電站要按照國家要求優(yōu)先納入可再生能源補助目錄，補助資金優(yōu)先發(fā)放，原則上年度補助資金于次年1季度發(fā)放到位。

17、甘肅住建廳要求適宜地區(qū)推廣太陽能等可再生能源供暖

近期，根據(jù)甘肅省冬季清潔取暖城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升實施方案（2017－2021年），要求因地制宜地推進太陽能、地?zé)崮?/strong>、空氣熱能等可再生能源在建筑中的深度、復(fù)合應(yīng)用，推動成熟技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用。

（1）優(yōu)先發(fā)展再生水源（污水、工業(yè)廢水等）取暖，積極發(fā)展地源（土壤源）取暖，適度發(fā)展地下水源取暖。在蘭州、天水等地開展無干擾地巖熱等技術(shù)試點工作。

（2）在太陽能資源豐富地區(qū)，試點推進太陽能與常規(guī)能源互補的熱水和供暖復(fù)合系統(tǒng)應(yīng)用；推廣太陽能熱水建筑一體化系統(tǒng)，加快太陽能熱水規(guī)模化應(yīng)用。

（3）在條件適宜地區(qū)推廣使用空氣源熱泵取暖。

18、太原清潔供暖補貼政策出臺“太陽能＋”獲全額補貼

根據(jù)《太原市2018年散煤治理工作實施方案》，10月底前，全市20噸以下燃煤鍋爐要實現(xiàn)清零，完成“三縣一市”平川地區(qū)清潔供暖改造10萬戶以上、城南熱源廠3臺270蒸噸燃煤采暖鍋爐清潔能源替代，推進城西熱源廠4臺640蒸噸燃煤采暖鍋爐清潔能源替代，年減少燃煤量83．4萬噸。

方案明確提出，太陽能加熱泵輔熱供暖試點一次性建設(shè)投資，由市級財政全額補貼，采暖運行費用補貼一個完整采暖季后，根據(jù)實際運行情況另行制定。

19、廣西已制定標桿上網(wǎng)電價的可再生能源發(fā)電項目不再單獨批復(fù)上網(wǎng)電價

近期，廣西壯族自治區(qū)物價局發(fā)布公告稱，為進一步深化價格領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，簡化工作審批流程，提高服務(wù)效率，自2018年11月1日起，對國家發(fā)展改革委已制定了標桿上網(wǎng)電價的風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電（含農(nóng)林生物質(zhì)、垃圾焚燒發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電）、太陽能熱發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目，自治區(qū)物價局不再對具體發(fā)電項目單獨批復(fù)上網(wǎng)電價。

根據(jù)公告，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價，由電網(wǎng)企業(yè)依據(jù)政府能源主管部門制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模，對照具體項目備案（核準）文件后，按照國家發(fā)展改革委有關(guān)電價政策規(guī)定執(zhí)行。其中，光伏發(fā)電項目中通過公開競爭納入規(guī)模的，按照競爭或承諾確定的上網(wǎng)電價執(zhí)行電價及補貼政策；其他可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價，由電網(wǎng)企業(yè)依據(jù)國家發(fā)展改革委規(guī)定的上網(wǎng)電價執(zhí)行。

以上可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價隨國家發(fā)展改革委和我區(qū)電價政策調(diào)整作相應(yīng)調(diào)整。申報可再生能源電價附加資金補助時需要提供的電價審批文件即為發(fā)電項目上網(wǎng)電價對應(yīng)執(zhí)行的國家發(fā)展改革委電價政策文件。

20、河北對光伏扶貧工程五種行為不通過驗收

8月24日，河北省發(fā)改委發(fā)布了《河北省光伏扶貧電站工程驗收指南》，根據(jù)指南，縣發(fā)展改革局在項目單位對所建單體工程（指集中式光伏扶貧電站或村級光伏扶貧電站）進行自查的基礎(chǔ)上，組織對本縣內(nèi)所有項目進行驗收，分別編制單體工程驗收報告，并報送市發(fā)展改革委。

市發(fā)展改革委依據(jù)各縣單體工程驗收報告，組織總體驗收。總體驗收采取資料審核與現(xiàn)場抽驗相結(jié)合形式?，F(xiàn)場抽驗比例，村級電站不低于5％，集中式電站每縣不少于1個。驗收完成后，編制總體工程驗收報告，并報送省發(fā)展改革委。

省發(fā)展改革委根據(jù)各市總體工程驗收報告，組織重點抽查，每市抽查的縣不少于1個。

驗收指南明確指出，有下列行為之一的不能通過驗收

（一）提供虛假資料等騙取國家補貼和財政資金的；

（二）擅自變更投資主體、建設(shè)規(guī)模的；

（三）存在重大工程建設(shè)質(zhì)量問題的；

（四）項目運行疏于管理，不能完成扶貧任務(wù)的；

（五）倒賣建設(shè)指標或其他違反國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的。

對不能通過驗收的工程，各市要進行通報并相應(yīng)啟動追則問責(zé)程序。有關(guān)情況及時報送省發(fā)展改革委。

21、浙江加強能源“雙控”2018－2020年新增光伏發(fā)電3GW

近日，浙江發(fā)改委公開征求《浙江省進一步加強能源“雙控”推動高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2018－2020年）》（征求意見稿）意見，根據(jù)意見，到2020年，建立能源“雙控”倒逼轉(zhuǎn)型升級體系；在各市平衡基礎(chǔ)上，累計騰出用能空間600萬噸標準煤以上；完成“十三五”能源“雙控”和煤炭消費總量控制目標任務(wù)，全省單位GDP能耗年均下降3．7％以上，能源消耗總量年均增長2．3％以內(nèi)，煤炭消費總量比2015年下降5％以上、控制在1．31億噸以內(nèi)。

此外，意見提出要大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源。2018年新增非水可再生能源57萬噸標準煤，其中，新增光伏發(fā)電200萬千瓦、風(fēng)電15萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電4萬千瓦。2019年新增非水可再生能源21萬噸標準煤，其中，新增光伏發(fā)電50萬千瓦、風(fēng)電5萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電10萬千瓦。2020年新增非水可再生能源24萬噸標準煤，其中，新增光伏發(fā)電50萬千瓦、風(fēng)電10萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電10萬千瓦。