想打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必看光伏：既能發(fā)揮保障作用 也能實現(xiàn)開發(fā)功能

:不久前，《關(guān)于打贏脫貧攻堅三年行動的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，脫貧攻堅戰(zhàn)正式打響!

值得注意的是，《意見》中對于攻堅戰(zhàn)的打法做出了調(diào)整，即從開發(fā)式扶貧為主，向開發(fā)式扶貧和保障性扶貧并舉轉(zhuǎn)變。

而在眾多扶貧方式中，光伏恰好可以同時發(fā)揮這兩方面的作用!

開發(fā)式扶貧，即在國家必要支持下，利用貧困地區(qū)的自然資源，進(jìn)行開發(fā)性生產(chǎn)建設(shè)，逐步形成貧困地區(qū)和貧困戶的自我積累和發(fā)展能力，主要依靠自身力量解決溫飽、脫貧致富。

而保障性扶貧，是重點針對那些完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力，且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。

此前，我國始終強調(diào)以開發(fā)式扶貧為主，但根據(jù)最新統(tǒng)計，我國剩余3000萬貧困人口中，因病因殘致貧比例分別超過40%、14%。65歲以上的老年人的比例超過16%，屬于不具備自我發(fā)展能力的人群，因此開發(fā)式扶貧需要繼續(xù)，但應(yīng)加大保障式扶貧的比例。

而光伏扶貧，既能發(fā)揮保障性扶貧的作用，也能實現(xiàn)開發(fā)式扶貧的功能。

對于保障性扶貧，光伏可以為缺乏勞動能力的用戶增加收入。

具體來說，即是通過在村里居民屋頂或公共用地上搭建光伏設(shè)施，全部上網(wǎng)之后獲得兩部分收入：一是電費收入，二是來自國家和省級的補貼，這些收入由村集體統(tǒng)一分配，除了運營等基本費用之外，其他則會分給困難群眾。

在浙江等地的一些農(nóng)村，這種模式已經(jīng)實現(xiàn)了較好的幫扶作用。以溫州某地農(nóng)村為例，平均光照為4小時/天，一個投資50萬元左右的光伏項目，全年可以獲得6-8萬元的收入。同時，村里會有專門配套的收益資金的管理辦法，并對貧困戶進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，確保這些收益能夠精準(zhǔn)對接最需要的農(nóng)戶，為他們提供基本的生活補助。

對于開發(fā)式扶貧，光伏則通過與農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的模式，并形成光伏的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

在山東即墨，這種模式已經(jīng)形成了即墨太陽能小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)從農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)入手，在實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)之后，對農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃，推廣工廠化房屋技術(shù)和太陽能路燈等設(shè)施，建設(shè)光伏大棚，并圍繞農(nóng)業(yè)高科技，發(fā)展旅游，休閑，教育等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

而科技含量高的小鎮(zhèn)必然在一段時間內(nèi)投入不菲，在投資高企的前提之下，要想把價格拉低，唯一的辦法就是最大程度挖掘有限空間中的生產(chǎn)能力，即讓單位面積中的產(chǎn)量盡可能多。即墨的經(jīng)驗是盡量挖掘有限面積土地的產(chǎn)出，具體可以概括為“棚頂太陽能發(fā)電，棚內(nèi)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)”。

除了光照、土地、技術(shù)、資金和模式，開發(fā)式扶貧成功的關(guān)鍵點，在于消納市場和消費市場。

消納市場之所以重要，是因為農(nóng)業(yè)用電的電價要低于目前的光伏發(fā)電電價，因此，在建立光伏大棚之前，需要考慮所發(fā)電量能否并網(wǎng)、能否消納。如果僅是自發(fā)自用，其收益必然小于上網(wǎng)所得。

而消費市場的重要性更為顯而易見，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地的一個重要原則，就是臨近消費市場。如果沒有足夠的消費市場和渠道，而需要經(jīng)過長途運輸才能實現(xiàn)消費，那么產(chǎn)品的附加值必然降低，并影響到收益和模式的可持續(xù)性。

原標(biāo)題:想打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必看光伏：既能發(fā)揮保障作用，也能實現(xiàn)開發(fā)功能