北京5年將投入近500億治霾 減排進(jìn)度居全國前列

近日，北京市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京市財(cái)政計(jì)劃5年內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí)資金478.58億元，專項(xiàng)用于燃煤污染防治、機(jī)動車排放污染防治、工業(yè)和其他行業(yè)污染防治、揚(yáng)塵污染防治、綜合保障措施等領(lǐng)域，并建立起以“滾動預(yù)算”、“深度統(tǒng)籌”和“陽光保障”為支撐的大氣污染防治財(cái)政投入機(jī)制。同時(shí)，北京市環(huán)保局表示，北京將進(jìn)一步努力削減主要污染物的排放總量，堅(jiān)持不懈地推動空氣質(zhì)量提升和生態(tài)環(huán)境改善。

分解84項(xiàng)大氣治理任務(wù)

北京市按照“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護(hù)”的原則，在通過加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理和完善相關(guān)環(huán)保政策，引導(dǎo)排污企業(yè)加強(qiáng)治理、減少排放的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新投入機(jī)制，加大投入力度。北京市財(cái)政局表示，根據(jù)“北京市清潔空氣行動計(jì)劃”提出的重點(diǎn)任務(wù)，已會同市環(huán)保局、市發(fā)展改革委等部門，將84項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化成117個(gè)項(xiàng)目，形成了2013-2017年大氣污染防治財(cái)政資金保障方案，計(jì)劃5年統(tǒng)籌落實(shí)資金478.58億元，專項(xiàng)用于相關(guān)領(lǐng)域防治大氣污染。

“凡是市財(cái)政予以支持保障的重點(diǎn)項(xiàng)目，將納入北京市大氣污染防治滾動項(xiàng)目庫，實(shí)行動態(tài)管理。”北京市財(cái)政局介紹說，2014年，北京市財(cái)政統(tǒng)籌安排中央和市級大氣污染防治資金147.17億元，專項(xiàng)用于這些確定領(lǐng)域，共涉及71個(gè)具體項(xiàng)目。“通過深度統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)大氣污染防治資金在項(xiàng)目間、單位間、年度間的動態(tài)管理和平衡，有利于提高資金使用效益和效果。”

為嚴(yán)控大氣污染防治工作中的項(xiàng)目管理和資金使用風(fēng)險(xiǎn)，北京市政府成立了北京市清潔空氣行動計(jì)劃項(xiàng)目評審工作委員會，組織專家及專業(yè)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合評審。同時(shí)，為更好體現(xiàn)大氣污染防治資金使用績效，原則上將大氣污染防治滾動預(yù)算項(xiàng)目全部納入財(cái)政績效評價(jià)范圍。綜合采用事前評估、事中管理、事后評價(jià)等多種方式，對大氣污染防治資金支出的社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行客觀公正評價(jià)。

啟動百項(xiàng)環(huán)保技改工程

據(jù)北京市PM2.5來源解析結(jié)果，在本地污染貢獻(xiàn)中，工業(yè)生產(chǎn)占18.1%，仍然是北京PM2.5的主要來源之一。北京市環(huán)保局表示，為落實(shí)清潔空氣行動計(jì)劃，北京市今年計(jì)劃實(shí)施百余項(xiàng)大氣污染防治環(huán)保技改項(xiàng)目，涉及揮發(fā)性有機(jī)物治理、脫硫、脫硝、除塵等多個(gè)方面，推動工業(yè)減排降污。

北京工業(yè)污染防治主要包括嚴(yán)控增量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、末端深化污染治理三方面，其中末端深化污染治理是指環(huán)保技改工程。北京市環(huán)保局介紹，工業(yè)減排的重點(diǎn)包括揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物、二氧化硫、煙粉塵等大氣污染物。從全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染排放特點(diǎn)來看，開展環(huán)保技改的重點(diǎn)領(lǐng)域包括采用清潔燃料替代燃煤；通過水性漆替代油性漆、改進(jìn)噴涂工藝、建設(shè)廢氣處理設(shè)施等措施；對燕山石化、金隅集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施綜合性污染防治工程；開展工業(yè)燃?xì)庠O(shè)施的低氮燃燒技術(shù)改造和煙氣脫硝工程。

據(jù)了解，今年是“十二五”污染物總量減排工作第四年。近期，環(huán)保部向北京市政府通報(bào)了減排結(jié)果，2013年北京市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮四項(xiàng)主要污染物排放總量比2012年分別下降7.25%、6.29%、4.30%和3.80%，完成了四項(xiàng)主要污染物均減排2%的年度計(jì)劃。截至2013年底，北京市四項(xiàng)主要污染物排放總量比2010年累計(jì)削減16.6%、15.9%、10.9%和10.3%，提前兩年完成“十二五”分別減排13.4%、12.3%、8.7%和10.1%的目標(biāo)，減排進(jìn)度位居全國前列。

提前完成“十二五”減排任務(wù)

盡管提前兩年完成“十二五”減排任務(wù)，但考慮到治理大氣污染的長期性和嚴(yán)峻性，改善環(huán)境質(zhì)量的艱巨性和緊迫性，北京市依然高度重視污染減排工作。2014年，北京市確定的減排目標(biāo)是，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮四項(xiàng)污染物排放總量比2013年削減5%、5%、2%和2%。

北京市環(huán)保局會同市發(fā)展改革委，結(jié)合《北京市2013-2017年清潔空氣行動計(jì)劃》、《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案（2013-2015年）》以及各區(qū)縣政府和有關(guān)企業(yè)與市政府簽訂的減排責(zé)任書，向各區(qū)縣和有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)下達(dá)了2014年減排任務(wù)，確定了115個(gè)大氣減排項(xiàng)目和304個(gè)水減排項(xiàng)目。

同時(shí)，國家污染減排考核辦法規(guī)定了三條紅線，即“減排年度指標(biāo)的完成”、“列入責(zé)任書的項(xiàng)目如期建成”和“監(jiān)測體系考核通過”，任何一條未達(dá)到考核要求就視同考核減排未通過。未來，北京市將按照這三條紅線，開展考核，要求各區(qū)縣積極推進(jìn)，確保進(jìn)度，按時(shí)限要求完成。