成都農(nóng)村排水體制應(yīng)遵循“應(yīng)收盡收”的原則

近日，成都發(fā)布了農(nóng)村生活污水治理實(shí)施方案，要求堅(jiān)持“城鄉(xiāng)融合、建管并重，上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作，政策集成、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的原則，通過(guò)五年時(shí)間，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理在全國(guó)全省走在前列、做出示范。到2022年，20戶以上的農(nóng)民集中居住區(qū)生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)100％，長(zhǎng)效管理機(jī)制健全完善，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水應(yīng)集盡集、應(yīng)治盡治、達(dá)標(biāo)排放。其中，到2019年完成目標(biāo)任務(wù)的30％以上，到2021年完成目標(biāo)任務(wù)的90％以上。

主要舉措

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，搞好頂層設(shè)計(jì)。各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會(huì)，下同）應(yīng)將農(nóng)村生活污水治理納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，結(jié)合開(kāi)展全域鄉(xiāng)村規(guī)劃提升工程、特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)工程、川西林盤保護(hù)修復(fù)工程、大地景觀再造工程、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工程等工作，加快編制農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，于2018年12月底前報(bào)市政府有關(guān)部門審查后，由當(dāng)?shù)卣鷱?fù)實(shí)施。該規(guī)劃編制應(yīng)堅(jiān)持以下原則。

1．優(yōu)化廠網(wǎng)布局。在做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“宜聚則聚、宜散則散”的原則合理布局。一般應(yīng)以20戶以上的農(nóng)民集中居住區(qū)為單位設(shè)站（點(diǎn)）。對(duì)距離城鎮(zhèn)污水處理廠或收集干管2公里以內(nèi)的20戶以上的農(nóng)民集中居住區(qū)，除特殊情況外，必須納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)集中處理。對(duì)較為集中的多個(gè)20戶以上的農(nóng)民集中居住區(qū)，應(yīng)適度集中處理。

2．強(qiáng)化污水收集。排水體制應(yīng)遵循“應(yīng)收盡收”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜選用分流制或合流制。污水收集系統(tǒng)應(yīng)遵循按永久性設(shè)施進(jìn)行建設(shè)的原則確定規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。污水收集管網(wǎng)布局應(yīng)和相關(guān)規(guī)劃有機(jī)銜接。

3．科學(xué)確定規(guī)模。在充分考慮農(nóng)村居民生活污水水量和水質(zhì)變化的同時(shí)，兼顧畜禽養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的污水水量和水質(zhì)變化，確定經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)規(guī)模。

4．執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)。成都市農(nóng)村生活污水處理工程出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)按以下7個(gè)控制指標(biāo)（單位：mg／L）執(zhí)行。（1）化學(xué)需氧量（CODcr）：Ⅲ類及以上水功能區(qū)≤50，其他地區(qū)≤60；（2）氨氮（NH3－N）：Ⅲ類及以上水功能區(qū)≤8，其他地區(qū)≤15；（3）總磷（以TP計(jì)）：Ⅲ類及以上水功能區(qū)≤1，其他地區(qū)≤2；（4）總氮（TN）：Ⅲ類及以上水功能區(qū)≤15，其他地區(qū)≤25；（5）懸浮物（SS）：Ⅲ類及以上水功能區(qū)≤10，其他地區(qū)≤30；（6）陰離子表面活性劑（LAS）：Ⅲ類及以上水功能區(qū)≤0．5，其他地區(qū)≤1；（7）動(dòng)植物油：Ⅲ類及以上水功能區(qū)≤1，其他地區(qū)≤3。

5．優(yōu)選處理工藝。針對(duì)農(nóng)村生活污水具有間歇式集中性排放、沖擊負(fù)荷變化大、污染物濃度差異大等特點(diǎn)，遵循“效果穩(wěn)定、出水達(dá)標(biāo)、便于管理”的原則，合理選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的污水處理技術(shù)和工藝。積極采用“形式一體化、運(yùn)維智能化、功能模塊化”且能夠?qū)嵭羞h(yuǎn)程監(jiān)控的處理工藝及設(shè)備。

6．注重再生利用。加快推進(jìn)污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)灌溉等領(lǐng)域的再生水利用量。加快推進(jìn)污泥資源化利用工作，鼓勵(lì)將污泥衍生產(chǎn)品用于沙地荒地治理、園林綠化、土壤改良、生態(tài)修復(fù)、能源利用等項(xiàng)目。

（二）分步分類實(shí)施，統(tǒng)籌廠網(wǎng)共建。各區(qū)（市）縣政府應(yīng)制定農(nóng)村生活污水治理五年實(shí)施方案，分年度落實(shí)農(nóng)村生活污水治理任務(wù)到點(diǎn)位、到項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有序落地落實(shí)。

1．推進(jìn)整改達(dá)標(biāo)。對(duì)已建成投用的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進(jìn)行全面排查，對(duì)設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定和出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，必須限期整改，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)運(yùn)行。對(duì)照新的管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)管理手段不完善的污水處理設(shè)施實(shí)施改造。

2．推進(jìn)配套完善。對(duì)已實(shí)施新農(nóng)村、幸福美麗新村、新農(nóng)村綜合體、易地扶貧安居工程等20戶以上的農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目，但未建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的，原則上由原建設(shè)主體按照新的建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)和要求限期配套完善。

3．推進(jìn)統(tǒng)籌建設(shè)。對(duì)新建的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，采用一體化打包、分區(qū)域打包、多項(xiàng)目打包等多種形式，統(tǒng)一開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)工作。在推進(jìn)特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)工程、川西林盤保護(hù)修復(fù)工程、大地景觀再造試點(diǎn)示范項(xiàng)目、“升級(jí)版”土地綜合整治項(xiàng)目和幸福美麗新村、特色村、省級(jí)“四好村”、社會(huì)主義新農(nóng)村綠色家園規(guī)劃建設(shè)時(shí)，必須把項(xiàng)目區(qū)內(nèi)20戶以上的農(nóng)民集中區(qū)生活污水處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)作為重要內(nèi)容，與主體項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用，打造集成示范樣板。

（三）加強(qiáng)運(yùn)行管理，健全長(zhǎng)效機(jī)制。各區(qū)（市）縣政府要按照“企業(yè)運(yùn)營(yíng)、政府監(jiān)管”的原則，建立一套符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的運(yùn)行管理體制機(jī)制，確保農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行、出水達(dá)標(biāo)。

1．明確運(yùn)行維護(hù)主體。鼓勵(lì)實(shí)行區(qū)域化專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)，對(duì)已建成投用的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，采取“大廠帶小廠”、分區(qū)域打包等方式，通過(guò)市場(chǎng)化擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。積極推行“建養(yǎng)一體”制度，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)實(shí)施一體化招標(biāo)，推動(dòng)設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)水平“三提升”。

2．完善農(nóng)戶付費(fèi)制度。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，對(duì)有自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋且建成投用生活污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村集中居住區(qū)，可通過(guò)自來(lái)水公司代收的方式按量收取污水處理費(fèi)。對(duì)無(wú)自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋且建成投用生活污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村集中居住區(qū)，綜合考慮村集體經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)戶承受能力、污水處理成本等因素，合理確定計(jì)費(fèi)方式和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)征農(nóng)村生活污水處理費(fèi)，不足部分由地方財(cái)政統(tǒng)籌解決。

3．健全完善監(jiān)管機(jī)制。各區(qū)（市）縣政府要建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管制度，每年全覆蓋檢測(cè)農(nóng)村生活污水處理工程出水水質(zhì)不低于2次。市和區(qū)（市）縣有關(guān)部門定期或不定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查。積極采用以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為核心的遠(yuǎn)程監(jiān)控手段，提高監(jiān)管覆蓋率和監(jiān)管效率、水平。

保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。按照“中央部署、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的工作推進(jìn)機(jī)制，各區(qū)（市）縣政府是本轄區(qū)農(nóng)村污水治理的工作主體和責(zé)任主體，要做好項(xiàng)目落地、資金保障、推進(jìn)實(shí)施等工作，對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。市政府有關(guān)部門要履行農(nóng)村生活污水治理有關(guān)工作的牽頭責(zé)任，落實(shí)組織和政策保障，做好上下銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查考核等工作。各特許經(jīng)營(yíng)主體要按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的規(guī)定，認(rèn)真履行設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)責(zé)任。

（二）強(qiáng)化政策扶持。統(tǒng)籌好中央、省、市、縣各級(jí)專項(xiàng)資金，采取上下結(jié)合、橫向統(tǒng)籌的辦法，打好政策資金“組合拳”。各區(qū)（市）縣政府要加大地方財(cái)政投入力度，將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；積極引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資本參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。市級(jí)財(cái)政安排一定資金，對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維情況進(jìn)行績(jī)效考核，并根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果給予差別化獎(jiǎng)補(bǔ)。

（三）強(qiáng)化督查考核。建立農(nóng)村生活污水治理工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究項(xiàng)目計(jì)劃、責(zé)任落實(shí)、推進(jìn)措施等重大問(wèn)題，形成推動(dòng)工作的合力。將農(nóng)村生活污水治理工作納入市政府目標(biāo)績(jī)效考核，作為環(huán)保督察的重要內(nèi)容。市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)實(shí)效評(píng)估、督查考核，把設(shè)施正常運(yùn)行和出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)作為考核主要內(nèi)容，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，限期整改。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，大力宣傳農(nóng)村生活污水治理的重要意義、政策措施、經(jīng)驗(yàn)做法，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與農(nóng)村生活污水治理的良好氛圍，讓群眾成為農(nóng)村污水處理工作的參與者、推動(dòng)者和受益者。