山東推進醫(yī)療廢物城鄉(xiāng)一體化處置

日前，山東印發(fā)打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）指出，到2020年，全省建立起較為完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系，危險廢物處置設(shè)施布局趨于合理，處置能力與危險廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量基本匹配，力爭各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物全部納入集中處置，基本實現(xiàn)全省危險廢物的安全處置。危險廢物規(guī)范化管理水平、環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升，2018年、2019年、2020年全省危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率分別不低于85％、87％、90％。

此外，開展打擊“洋垃圾”走私專項行動。根據(jù)國家分批分類調(diào)整的進口固體廢物管理目錄，自2018年12月31日起，禁止進口廢五金類、廢船、廢汽車壓件、冶煉渣、工業(yè)來源廢塑料等16種固體廢物；自2019年12月31日起，禁止進口不銹鋼廢碎料、鈦廢碎料、木廢碎料等16種固體廢物。2019年年底前，逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。強化進口固體廢物原料檢驗檢疫，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護控制標準，嚴防環(huán)保項目不合格的廢物原料入境。持續(xù)開展打擊固體廢物走私專項行動，對專項行動中發(fā)現(xiàn)的“洋垃圾”，堅決予以退運、銷毀或無害化處置。推進反走私綜合治理工作，嚴格固體廢物進口和后續(xù)監(jiān)管，對無牌無照、非法經(jīng)營、儲存“洋垃圾”的店鋪、窩點，進行集中清理整治。對存在弄虛作假騙取許可證、非法轉(zhuǎn)讓許可證等嚴重環(huán)境違法行為的企業(yè)，依法依規(guī)撤銷進口許可證。

政策原文如下：

山東省打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）

一、面臨的問題

山東省危險廢物產(chǎn)生量大、種類多、分布范圍廣，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，危險廢物處置能力不足等問題凸顯，成為生態(tài)環(huán)境保護工作的突出短板?？傮w來看，全省危險廢物處置方式相對單一，有6個市尚未建成綜合處置設(shè)施，大量危險廢物長期貯存，存在環(huán)境安全隱患；危險廢物處置規(guī)范化管理及設(shè)施運營水平不高；部分市醫(yī)療廢物處置設(shè)施超負荷運行；鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、衛(wèi)生室、診所等產(chǎn)生的醫(yī)療廢物收集體系不健全，未實現(xiàn)全部集中處置；進口固體廢物加工利用企業(yè)污染治理設(shè)施運行不正常、危險廢物處置不規(guī)范。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第一次會議、全國生態(tài)環(huán)境保護大會及視察山東系列重要講話精神，認真實施國家打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，突出“源頭控制、安全處置、防范風險”三個環(huán)節(jié)，加快實施山東省“十三五”危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，強化進口固體廢物加工利用管理，全面提升危險廢物污染防治水平，努力實現(xiàn)危險廢物“減量化、資源化、無害化”的目標。

（二）主要目標。到2020年，全省建立起較為完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系，危險廢物處置設(shè)施布局趨于合理，處置能力與危險廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量基本匹配，力爭各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物全部納入集中處置，基本實現(xiàn)全省危險廢物的安全處置。危險廢物規(guī)范化管理水平、環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升，2018年、2019年、2020年全省危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率分別不低于85％、87％、90％。

三、重點任務

（一）強化危險廢物源頭控制。按照《國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄（2016年版）》要求，引導企業(yè)使用低毒低害和無毒無害原料，促進企業(yè)從源頭削減或避免危險廢物產(chǎn)生。（省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳牽頭，各級政府負責落實，以下任務措施均需各級政府落實，不再列出）對以危險廢物為原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放危險廢物的企業(yè)，實施強制性清潔生產(chǎn)審核，提出并實施減少危險廢物的使用、產(chǎn)生和資源化利用方案。對轄區(qū)內(nèi)尚無危險廢物集中處置設(shè)施或處置能力嚴重不足的地區(qū)，嚴格控制產(chǎn)生危險廢物的項目建設(shè)。（省環(huán)保廳牽頭）不斷加強醫(yī)療廢物源頭管理，嚴格落實醫(yī)療廢物管理的規(guī)章制度、工作流程，加強對醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物收集、運送和暫時貯存過程中的防護管理。（省衛(wèi)生計生委牽頭）針對垃圾焚燒飛灰、廢礦物油、電鍍污泥、廢鉛酸蓄電池、鉻渣、醫(yī)療廢物等危險廢物的處置，危險廢物經(jīng)營處理單位應優(yōu)先采用列入《2017年國家先進污染防治技術(shù)目錄（固體廢物處理處置領(lǐng)域）》的污染控制技術(shù)。（省環(huán)保廳牽頭）

（二）著力提升危險廢物處置能力。

1．加快清理危險廢物存量。針對黃金冶煉含氰尾渣廢物、廢礦物油（油泥砂）與含礦物油廢物、電解鋁槽大修渣、精（蒸）餾殘渣、焚燒處置殘渣等長期大量貯存的危險廢物，建立管理臺賬，督促各市加快清理進度。對貯存危險廢物100噸以上、貯存設(shè)施不符合規(guī)范、貯存量飽和或超限、貯存的危險廢物在省內(nèi)無相應處置能力的4類企業(yè)，要根據(jù)貯存條件、危險廢物特性、轄區(qū)處置能力等因素，制定實施存量清理方案；對危險廢物貯存時間超過1年、貯存設(shè)施不符合環(huán)保要求、貯存量飽和或超限的產(chǎn)廢企業(yè)以及收集的危險廢物貯存時間超過1年的危險廢物經(jīng)營企業(yè)，將其列入重點監(jiān)控名單，實行“掛單銷號”，督促其倒排工作計劃，按要求完善貯存場所，切實推動貯存危險廢物的處置，防范環(huán)境風險。到2018年年底，所有氰化尾渣、廢礦物油（油泥砂）、電解鋁槽大修渣得到規(guī)范貯存。加快危險廢物利用處置，到2019年年底，基本消除危險廢物貯存環(huán)境風險。（省環(huán)保廳牽頭）

2．推進危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化危險廢物處置能力配置，合理布局集中處置設(shè)施，將危險廢物集中處置設(shè)施納入當?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。危險廢物年產(chǎn)生量大于5000噸的企業(yè)，以及園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)危險廢物年產(chǎn)生量之和大于1萬噸的化工園區(qū)，應配套建設(shè)危險廢物處置設(shè)施，支持其他有條件的化工園區(qū)配套建設(shè)危險廢物處置設(shè)施。鼓勵大型石油化工等產(chǎn)業(yè)基地配套建設(shè)危險廢物處置設(shè)施。鼓勵產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設(shè)危險廢物收集、貯存、預處理和處置設(shè)施。鼓勵危險廢物產(chǎn)生企業(yè)自建危險廢物綜合利用或處置設(shè)施，并提供對外經(jīng)營服務。鼓勵利用水泥窯協(xié)同處置危險廢物。（省環(huán)保廳牽頭）

2018年年底前，組織各市根據(jù)本轄區(qū)危險廢物產(chǎn)生、利用和處置需求，完成“十三五”危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃項目調(diào)整與優(yōu)化。對列入規(guī)劃建設(shè)的項目實行月調(diào)度、季通報，推動各市加快危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。青島、東營、濟寧、泰安、聊城、菏澤6市要加快綜合性危險廢物處置設(shè)施建設(shè)進度。2020年年底前，各市至少建成一處綜合性危險廢物處置中心。有條件的市可實行跨區(qū)域合作集中焚燒處置危險廢物，實現(xiàn)處理類別和能力互補。鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)間循環(huán)利用危險廢物，暢通危險廢物綜合利用運行渠道，形成企業(yè)間危險廢物綜合利用的協(xié)作鏈網(wǎng)，提高危險廢物資源化水平。（省環(huán)保廳牽頭）

（三）推進醫(yī)療廢物城鄉(xiāng)一體化處置。

1．加強醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)。各市負責組織對本轄區(qū)醫(yī)療廢物產(chǎn)生、處置情況摸底調(diào)查，科學預測醫(yī)療廢物增長量，合理規(guī)劃集中處置設(shè)施建設(shè)。對建成投運時間較早、工藝技術(shù)水平較低的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施及其配套設(shè)施，全面實施技術(shù)改造，2019年年底前完成改造任務。強化醫(yī)療廢物處置中心監(jiān)管，促進處置設(shè)施污染物達標排放。（省環(huán)保廳牽頭）濟南、青島要加快市級醫(yī)療廢物集中處置中心建設(shè)。距離市級醫(yī)療廢物處置中心較遠、轉(zhuǎn)運不便且運輸成本較高的縣（市、區(qū)），應結(jié)合本地需求，合理布局建設(shè)縣級醫(yī)療廢物處置中心。加強處置能力儲備和預案管理，確保形成持續(xù)穩(wěn)定的處置能力。2018年年底前，各市通過新建、改建、擴建等方式，形成覆蓋城鄉(xiāng)、滿足需求、持續(xù)穩(wěn)定的醫(yī)療廢物集中處置能力。（各級政府負責）

2．完善醫(yī)療廢物收集處置體系。建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系。完善醫(yī)療廢物分類管理制度，嚴格落實醫(yī)療廢物分類管理、專用包裝、集中貯存要求，加強收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施設(shè)備配套，因地制宜推行以處置企業(yè)為主體的農(nóng)村醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運工作模式，到2020年，力爭各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物全部納入集中處置。（省環(huán)保廳牽頭，省衛(wèi)生計生委等按職責配合）全面落實《醫(yī)療廢物管理條例》等有關(guān)規(guī)定，將醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)向醫(yī)療廢物集中處置單位支付的醫(yī)療廢物處置費納入醫(yī)療服務成本，減輕醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)尤其是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負擔。（省物價局牽頭）

（四）持續(xù)強化進口固體廢物管理。

1．開展打擊“洋垃圾”走私專項行動。根據(jù)國家分批分類調(diào)整的進口固體廢物管理目錄，自2018年12月31日起，禁止進口廢五金類、廢船、廢汽車壓件、冶煉渣、工業(yè)來源廢塑料等16種固體廢物；自2019年12月31日起，禁止進口不銹鋼廢碎料、鈦廢碎料、木廢碎料等16種固體廢物。2019年年底前，逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。強化進口固體廢物原料檢驗檢疫，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護控制標準，嚴防環(huán)保項目不合格的廢物原料入境。持續(xù)開展打擊固體廢物走私專項行動，對專項行動中發(fā)現(xiàn)的“洋垃圾”，堅決予以退運、銷毀或無害化處置。推進反走私綜合治理工作，嚴格固體廢物進口和后續(xù)監(jiān)管，對無牌無照、非法經(jīng)營、儲存“洋垃圾”的店鋪、窩點，進行集中清理整治。對存在弄虛作假騙取許可證、非法轉(zhuǎn)讓許可證等嚴重環(huán)境違法行為的企業(yè)，依法依規(guī)撤銷進口許可證。（青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省環(huán)保廳牽頭）

2．強化進口廢物加工利用監(jiān)管。從嚴控制進口廢物數(shù)量，對進口量較大的市，從嚴從緊把控，壓減固體廢物進口數(shù)量。開展對進口加工利用企業(yè)和固體廢物集散地執(zhí)法行動，嚴厲查處倒賣、非法加工利用進口固體廢物等環(huán)境違法行為，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。強化進口廢物加工利用企業(yè)監(jiān)管，加強對進口廢物加工利用企業(yè)的批建、“三同時”制度執(zhí)行、污染防治設(shè)施運行和污染物排放、危險廢物管理臺賬等情況的現(xiàn)場檢查，及時立案查處環(huán)境違法行為，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送當?shù)毓矙C關(guān)處理。（省環(huán)保廳、省公安廳牽頭）

（五）提升危險廢物處置全過程監(jiān)管能力。

1．完善危險廢物收集體系。推動危險廢物分類收集專業(yè)化、規(guī)?；?，鼓勵危險廢物綜合性處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)絡(luò)、貯存設(shè)施。加強涉重金屬危險廢物無害化處置，鼓勵生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)建立廢鉛酸蓄電池、廢棄熒光燈、廢鎳鎘電池等回收網(wǎng)絡(luò)，支持分類回收處理。建立機動車拆解維修、檢測實驗室等特種行業(yè)危險廢物的收集體系。（省環(huán)保廳牽頭）

2．加強危險廢物監(jiān)管能力建設(shè)。建立危險廢物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用和處置等全過程監(jiān)管體系。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”，完善危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，加強危險廢物流向監(jiān)控。結(jié)合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，借助物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等信息化手段，逐步建立“能定位、能查詢、能跟蹤、能預警、能考核”的危險廢物全過程監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，提升危險廢物風險防控水平。推動與交通主管部門危險貨物運輸管理系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。2020年年底前，健全完善固體廢物管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物申報登記、管理計劃和應急預案備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營單位經(jīng)營記錄、日常管理等信息化管理。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和改造力度，采用技術(shù)成熟、運行穩(wěn)定、經(jīng)濟合理的新技術(shù)，提高現(xiàn)有設(shè)施的處置運營水平。建立危險廢物應急處置區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制，提高應急處置能力。（省環(huán)保廳牽頭）

3．強化危險廢物規(guī)范化管理。針對危險廢物經(jīng)營單位，采取資料審查和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，開展專項整治行動，重點檢查處置設(shè)施運行狀況及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒等行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)限期整改，對存在違法行為的企業(yè)依法處罰，對發(fā)現(xiàn)的非固廢問題及時移交相應管理部門、單位，對涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送當?shù)毓矙C關(guān)處理。（省環(huán)保廳、省公安廳牽頭）

圍繞提升涉危險廢物企業(yè)管理水平，合理設(shè)置指標體系，實行省、市、縣規(guī)范化管理分級評估?？h級環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位檢查評估；市級環(huán)保部門對縣級環(huán)保部門進行評估，對產(chǎn)廢單位抽查評估，對經(jīng)營單位進行檢查評估；省級環(huán)保部門對市級環(huán)保部門進行評估，對產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位進行抽查評估，對各市危險廢物規(guī)范化管理情況進行抽查。省環(huán)保部門每年3月底前公開上一年度評估結(jié)果，視情況予以通報表揚、通報批評、掛牌督辦、約談等，敦促各地、各部門壓實監(jiān)管責任。（省環(huán)保廳牽頭）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，把解決危險廢物突出環(huán)境問題放在各項工作的重要位置，履職盡責，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，層層抓落實。省直有關(guān)部門和各市要按照本方案要求，結(jié)合實際制定落實方案，細化各項任務到地區(qū)、到年度、到行業(yè)、到企業(yè)。建立健全調(diào)度、檢查、督辦、通報制度，列出問題清單、責任清單、措施清單、時限清單，完善工作臺賬，從嚴從速從實整改。省環(huán)保部門要對本方案的重點任務進展情況，定期調(diào)度、匯總、上報，并通報各市和相關(guān)部門。

（二）加大投入力度。堅持政府引導、市場為主的原則，完善政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，拓寬融資渠道，積極推動危險廢物處置設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的政府和社會資本合作（PPP）模式，加大對危險廢物處置設(shè)施建設(shè)的投入。充分運用價格杠桿推動危險廢物規(guī)范化處置，適時修訂醫(yī)療廢物處置收費標準。積極落實國家對危險廢物的綜合利用和處置費的優(yōu)惠政策，對危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)進度較快的市繼續(xù)實行“以獎代補”。（省環(huán)保廳、省財政廳、省物價局牽頭）

（三）強化科技支撐。加強危險廢物產(chǎn)生、利用處置、污染危害等方面的基礎(chǔ)研究，加大對危險廢物環(huán)境風險與損害評估、事故預警與應急、信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面支持力度，逐步健全危險廢物管理精、細、準的工作格局。積極引導協(xié)調(diào)高校、處置企業(yè)的科研資源，推進處置難度較大的危險廢物技術(shù)研究。鼓勵危險廢物處置新技術(shù)、新工藝、新裝備的開發(fā)、試點和示范推廣，強化危險廢物處置技術(shù)和裝備保障能力。（省環(huán)保廳、省科技廳牽頭）

（四）嚴格環(huán)境監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管手段，健全監(jiān)管模式，實施最嚴格的全過程環(huán)境監(jiān)管措施，嚴防危險廢物非法轉(zhuǎn)移、處置。嚴格執(zhí)行危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可制度，進一步加強危險廢物規(guī)范化管理。強化危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移監(jiān)管，嚴格把控危險廢物跨省處置。持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核，定期公布結(jié)果，促進環(huán)境監(jiān)管水平不斷提高。加強環(huán)保、公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生計生等相關(guān)部門的聯(lián)勤聯(lián)動，嚴厲打擊危險廢物非法排放、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪行為，建立聯(lián)合打擊危險廢物犯罪長效機制。（省環(huán)保廳、省公安廳、省交通運輸廳、省安監(jiān)局、省衛(wèi)生計生委牽頭）

（五）引導公眾參與。組織、監(jiān)督有關(guān)企業(yè)、單位做好危險廢物信息公開工作，充分利用多種媒體平臺開展危險廢物普法宣傳，提高公眾對危險廢物及其危害的認識，增強公眾法制觀念和污染預防意識。積極推進出臺有關(guān)政策措施，鼓勵公眾積極參與廢鉛酸蓄電池、廢熒光燈管等回收活動，購買綠色環(huán)保產(chǎn)品，形成全社會關(guān)注危險廢物處置的良好氛圍和有利于危險廢物減量化的消費導向。廣泛宣傳“12369”環(huán)保熱線等舉報渠道，建立健全打擊涉危險廢物環(huán)境違法行為的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。（省環(huán)保廳、團省委、省婦聯(lián)、省教育廳、省民政廳、省新聞出版廣電局牽頭）

（六）強化監(jiān)督評估。加強對本方案實施的動態(tài)評估，對本方案實施情況，每年開展一次評估。2021年，對本方案完成情況進行全面評估。評估結(jié)果作為各級、各部門黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核的重要參考內(nèi)容，并以適當形式向社會公布。對評估考核實績突出的，進行表揚；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務的，采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整治，并啟動問責程序。（省環(huán)保廳、省委組織部、省人力資源社會保障廳牽頭）