山東省環(huán)境保護條例（修訂草案征求意見稿）

7月25日，山東人民政府法制辦公室發(fā)布了關(guān)于征求《山東省環(huán)境保護條例（修訂草案征求意見稿）》意見的通知。根據(jù)意見稿，禁止建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)項目。已經(jīng)建設(shè)的，由所在地的縣級人民政府責令關(guān)閉。縣級以上人民政府作出責令停業(yè)、關(guān)閉決定的，供電企業(yè)應(yīng)當依法采取措施中止對排污單位供電。

此外，實行重點污染物排放總量控制制度。省人民政府應(yīng)當根據(jù)環(huán)境容量和污染防治的需要，確定削減和控制重點污染物的種類和排放總量，將重點污染物排放總量控制指標逐級分解、落實到設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府。建設(shè)項目的重點污染物排放總量控制指標，由設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護主管部門根據(jù)本行政區(qū)域重點污染物總量控制指標、現(xiàn)有排放量和改善環(huán)境質(zhì)量的需要核定。

第一章 總 則

第一條【立法目的】 為了保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護以及相關(guān)監(jiān)督管理活動。

第三條【政府職責】 各級人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責。

縣級以上人民政府應(yīng)當將環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，制定落實有利于環(huán)境保護的政策措施，加大財政投入，統(tǒng)籌解決環(huán)境保護中的重大問題，提升生態(tài)保護和污染防治能力，促進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

第四條【執(zhí)法職責】 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)負責實施現(xiàn)場檢查、行政處罰和行政強制等具體執(zhí)法工作。

發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，按照各自職責做好環(huán)境保護和污染防治的相關(guān)工作。

第五條【科技金融】 鼓勵、支持環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，建立多元化的環(huán)境保護投融資機制，引導(dǎo)社會資金參與生態(tài)環(huán)境保護，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化水平。

第六條【宣傳教育】各級人民政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當加強環(huán)境保護的宣傳教育，普及環(huán)境保護科學(xué)知識，提高全體公民的環(huán)境保護意識和法治觀念。

第七條【企事業(yè)單位責任】 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當落實環(huán)境保護主體責任，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。

第八條【綠色生活方式】 公民應(yīng)當增強環(huán)境保護意識，踐行綠色、低碳、節(jié)儉的生活和消費方式，自覺履行環(huán)境保護義務(wù)。

第九條【表彰獎勵】 對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰、獎勵。

第二章 監(jiān)督管理

第十條【環(huán)保規(guī)劃】 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，報同級人民政府批準并公布實施。

生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括生態(tài)保護和污染防治的目標、任務(wù)、保障措施等，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。

生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃需要修改或者調(diào)整的，應(yīng)當按照原批準程序報批。修改或者調(diào)整的內(nèi)容不得低于上級人民政府批準的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的要求。

第十一條 【規(guī)劃環(huán)評】 縣級以上人民政府在組織編制有關(guān)區(qū)域、空間發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)利用綜合性規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃時，應(yīng)當充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見，并依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。

有關(guān)規(guī)劃應(yīng)當符合生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單的要求。

第十二條【產(chǎn)業(yè)政策】 省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當根據(jù)本省環(huán)境質(zhì)量狀況和重點污染物排放控制要求，會同有關(guān)部門制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，報省人民政府批準后公布實施。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄應(yīng)當列明鼓勵、限制和禁止的產(chǎn)業(yè)項目。

省人民政府經(jīng)濟和信息化部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，定期制定、調(diào)整嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰名錄，報省人民政府批準后公布實施。

第十三條【禁建嚴重污染項目】 禁止建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)項目。已經(jīng)建設(shè)的，由所在地的縣級人民政府責令關(guān)閉。

縣級以上人民政府作出責令停業(yè)、關(guān)閉決定的，供電企業(yè)應(yīng)當依法采取措施中止對排污單位供電。

第十四條【環(huán)境標準】 省人民政府根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟、技術(shù)條件，可以制定嚴于國家標準的環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準，并可以擴大污染物特別排放限值的實施范圍。

省人民政府應(yīng)當定期組織有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、專家對前款規(guī)定的標準進行評估，并征求公眾意見后適時進行修訂。

第十五條【總量控制】 實行重點污染物排放總量控制制度。省人民政府應(yīng)當根據(jù)環(huán)境容量和污染防治的需要，確定削減和控制重點污染物的種類和排放總量，將重點污染物排放總量控制指標逐級分解、落實到設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府。

建設(shè)項目的重點污染物排放總量控制指標，由設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護主管部門根據(jù)本行政區(qū)域重點污染物總量控制指標、現(xiàn)有排放量和改善環(huán)境質(zhì)量的需要核定。

第十六條【排污許可制度】實行排污許可管理制度。納入排污許可管理目錄的企業(yè)事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當依法申請領(lǐng)取排污許可證。未取得排污許可證的，不得排放污染物。

因污染物排放執(zhí)行的國家或者地方標準、總量控制指標、環(huán)境功能區(qū)劃等發(fā)生變化，需要對許可事項進行調(diào)整的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當及時對排污許可證載明事項進行變更。

第十七條【區(qū)域限批】新建、改建、擴建建設(shè)項目，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。有下列情形之一的，省、設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當暫停審批該區(qū)域產(chǎn)生重點污染物的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件：

（一）重點污染物排放量超過總量控制指標，或者未完成國家確定的重點重金屬污染物排放量控制目標的；

（二）未完成淘汰嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品任務(wù)的；

（三）生態(tài)破壞嚴重，未完成污染治理任務(wù)或者生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的；

（四）未完成國家和省規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量改善指標的；

（五）產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完備的；

（六）違反主體功能區(qū)定位、突破生態(tài)保護紅線或者超過環(huán)境承載能力的。

排污單位有前款第一項、第二項、第三項情形之一的，暫停審批其產(chǎn)生重點污染物的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。

第十八條【環(huán)境監(jiān)測】 環(huán)境保護主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測。監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督管理的依據(jù)。

排污單位對排放的污染物未實行自動監(jiān)測或者自動監(jiān)測未包含的，應(yīng)當按照國家和省的規(guī)定定期進行人工監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，并對數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。

第十九條【現(xiàn)場檢查】 環(huán)境保護主管部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當依法加強對排污單位的監(jiān)督檢查，并可以采取勘察、詢問、現(xiàn)場監(jiān)測、采集樣品、查閱和復(fù)制有關(guān)資料等現(xiàn)場檢查措施。被檢查單位應(yīng)當配合檢查，如實反映情況，提供必要的資料，不得拒絕和阻撓檢查。

第二十條【查封扣押】 有下列情形之一的，環(huán)境保護主管部門和其他有關(guān)部門可以依法對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品采取查封、扣押等行政強制措施：

（一）違法排放、傾倒、處置有毒有害物質(zhì)的；

（二）在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)違法排放、傾倒、處置污染物的；

（三）違法排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；

（四）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；

（五）發(fā)生較大、重大、特大突發(fā)環(huán)境事件后或者在重污染天氣應(yīng)急期間，未按照要求實施停產(chǎn)、停排、限產(chǎn)等措施，繼續(xù)排放污染物的；

（六）違法排放污染物的證據(jù)可能滅失或者被隱匿的；

（七）其他造成或者可能造成嚴重污染的違法行為。

第二十一條【區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控】 省人民政府應(yīng)當組織建立環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制，劃定環(huán)境污染防治重點區(qū)域，落實區(qū)域聯(lián)動防治措施。

重點區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當定期召開聯(lián)席會議，研究解決污染防治重大事項，推動節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)準入、落后產(chǎn)能淘汰的協(xié)調(diào)協(xié)作，開展環(huán)境污染聯(lián)合防治。

第二十二條【環(huán)保督察】 省人民政府應(yīng)當對有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市人民政府的環(huán)境保護職責履行、環(huán)境目標完成情況、環(huán)境質(zhì)量改善情況、突出環(huán)境問題整治情況等進行督察。督察結(jié)果應(yīng)當向社會公布。

被督察單位應(yīng)當配合督察工作，按時處理督察期間發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，對督察反饋的問題提出整改方案，并組織實施。

第二十三條【約談制度】 有下列情形之一的，省人民政府有關(guān)負責人應(yīng)當約談設(shè)區(qū)的市人民政府主要負責人：

（一）年度環(huán)境質(zhì)量惡化的；

（二）未完成年度環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)的；

（三）未完成年度重點污染物排放總量控制任務(wù)的；

（四）發(fā)生重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；

（五）存在公眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的突出環(huán)境問題的；

（六）其他依法應(yīng)當約談的情形。

有前款所列情形的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)負責人應(yīng)當約談下級人民政府主要負責人，省環(huán)境保護主管部門負責人可以約談縣（市、區(qū)）人民政府負責人。

約談情況應(yīng)當向社會公開。

第二十四條【掛牌督辦】 對重大環(huán)境違法案件或者突出環(huán)境問題，查處不力或者社會反映強烈的，省和設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護主管部門應(yīng)當掛牌督辦，責成所在地人民政府或者有關(guān)部門限期查處、整改。掛牌督辦情況應(yīng)當向社會公開。

第二十五條【目標責任制和考核評價制】 實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制。縣級以上人民政府應(yīng)當將環(huán)境保護目標完成情況納入對有關(guān)部門和下一級人民政府及其負責人的考核內(nèi)容。考核結(jié)果應(yīng)當作為經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核的評價依據(jù)，并向社會公開；造成生態(tài)環(huán)境損害的，實施終身責任追究。

第二十六條【環(huán)境信用制度】 實行環(huán)境信用評價制度。省環(huán)境保護主管部門應(yīng)當將排污單位遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)情況和履行環(huán)境保護社會責任等信息納入環(huán)境信用評價體系，并將評價結(jié)果作為政府采購、公共資金項目招投標、給予財政支持等工作的重要依據(jù)。評價結(jié)果應(yīng)當及時向社會公開。

第三章 保護和改善環(huán)境

第二十七條【綜合決策】 縣級以上人民政府在制定區(qū)域開發(fā)和資源開發(fā)、城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃和相關(guān)政策時，應(yīng)當聽取有關(guān)部門、專家、公眾的意見，充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響和環(huán)境資源承載能力，保證改革發(fā)展決策與環(huán)境資源保護相協(xié)調(diào)、相銜接、相適應(yīng)。

第二十八條【環(huán)境資源承載能力建設(shè)】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取財政補貼、獎勵扶持等措施，鼓勵、支持退耕還林、退耕還湖，積極開展植樹造林和水土保持工程，加強環(huán)境資源承載能力建設(shè)，培育和改善生態(tài)環(huán)境。

第二十九條【調(diào)查評估】 縣級以上人民政府應(yīng)當定期組織開展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣、水、土地、森林、礦藏、濕地、野生動植物等生態(tài)環(huán)境狀況進行評估，查明存在的突出問題、環(huán)境風(fēng)險和主要污染源，作為劃定生態(tài)保護紅線、編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、制定污染防治措施的依據(jù)。

第三十條【監(jiān)測預(yù)警與修復(fù)】 縣級以上人民政府應(yīng)當建立環(huán)境資源承載力監(jiān)測預(yù)警機制，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)實行預(yù)警提醒和差異化的限制性措施，并組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，實施生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)。

第三十一條【生態(tài)紅線】 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況，在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，并明確區(qū)域環(huán)境保護措施。

第三十二條【環(huán)境功能區(qū)劃】 省人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)不同區(qū)域功能、經(jīng)濟社會發(fā)展需要和國家環(huán)境質(zhì)量標準，編制本省環(huán)境功能區(qū)劃并報省人民政府批準后公布實施。

土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和區(qū)域開發(fā)建設(shè)專項規(guī)劃以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)當符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求。

第三十三條【特殊保護區(qū)域】 對具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域、野生動植物自然分布區(qū)域、重要水源涵養(yǎng)區(qū)域、自然資源和人文景觀集中區(qū)域以及其他需要特殊保護的區(qū)域，應(yīng)當依法劃定為自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要水源地、重點濕地等予以嚴格保護。

第三十四條【海洋生態(tài)保護】 沿海各級人民政府應(yīng)當加強海洋生態(tài)保護，合理確定近海養(yǎng)殖密度，嚴格執(zhí)行禁漁休漁制度，積極開展水生生物增殖放流和人工魚礁、海洋牧場建設(shè)，采取綜合治理措施防止海岸侵蝕和海水入侵。

第三十五條【突出問題整治】對存在非法圍海填海、采礦塌陷地、露天尾礦庫、工業(yè)廢渣堆場等突出環(huán)境問題的地區(qū)，有關(guān)人民政府應(yīng)當采取綜合整治措施，限期完成生態(tài)修復(fù)。

第三十六條【生態(tài)補償制度】 省人民政府應(yīng)當根據(jù)生態(tài)保護目標和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，結(jié)合不同領(lǐng)域生態(tài)保護區(qū)特點，建立健全多元化、市場化生態(tài)保護補償機制，通過轉(zhuǎn)移支付、資金獎補、對口支援等方式對環(huán)境質(zhì)量同比改善的地區(qū)和限制開發(fā)建設(shè)的生態(tài)保護地區(qū)予以補償，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三十七條【生物多樣性】 縣級以上人民政府應(yīng)當加強珍稀、瀕危野生動植物保護，依法查處非法獵捕、毒殺、采伐、采集、加工、收購、出售野生動植物等行為，防止外來有害生物的侵入，保護生物多樣性和生態(tài)安全。

第四章 防治污染和其他公害

第三十八條【綠色低碳發(fā)展】 各級人民政府應(yīng)當推進綠色低碳發(fā)展，制定循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、環(huán)境綜合治理、廢棄物資源化等方面的政策，加強對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)的污染控制，鼓勵和支持無污染或者低污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高資源利用效率，減少污染排放。

第三十九條【環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施】 各級人民政府及有關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當做好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，配套建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、固體廢物的收集處置設(shè)施、危險廢物集中處置設(shè)施以及其他環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，建立環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運行、維護制度，并保障其正常運行。

除在安全或者產(chǎn)業(yè)布局等方面有特殊要求的項目外，新建有污染物排放的工業(yè)項目，應(yīng)當進入工業(yè)園區(qū)或者工業(yè)集聚區(qū)。

第四十條【達標要求】排放單位應(yīng)當采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害，其污染排放不得超過國家、省規(guī)定的排放標準和排放總量控制指標。

實行排污許可管理的排污單位，應(yīng)當按照排污許可證核定的污染物種類、控制指標和規(guī)定的方式排放污染物。

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