江西七部門：大力發(fā)展煤炭清潔利用與轉(zhuǎn)化技術(shù)

近日，江西七部門印發(fā)關(guān)于《江西省深化2018年化解煤炭過剩產(chǎn)能工作實施方案的通知》指出，堅定不移處置“僵尸企業(yè)”。在2017年排查處置“僵尸企業(yè)”工作基礎(chǔ)上，進一步落實煤炭行業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作方案，對現(xiàn)存煤礦進行再排查梳理，列出長期停產(chǎn)停建、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ摹敖┦髽I(yè)”名單，明確處置計劃，加快實施整體退出、關(guān)停出清。銀行業(yè)金融機構(gòu)按照有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)清償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)和“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重整機制，對“僵尸企業(yè)”的相關(guān)貸款給予壓縮、退出。有關(guān)證照頒發(fā)部門對“僵尸企業(yè)”的安全生產(chǎn)許可證到期后不再延續(xù)。

加大落后煤炭產(chǎn)能淘汰力度。認真貫徹落實2017年省政府第77次常務(wù)會議精神，綜合運用市場化法治化手段，加快落后產(chǎn)能煤礦分類處置方案實施進度，對列入2019～2020年關(guān)閉范圍的9萬噸／年及以下煤礦力推在2018年提前關(guān)閉退出；確因特殊情形無法提前在2018年關(guān)閉的達到安全生產(chǎn)條件煤礦，由設(shè)區(qū)市政府作出決定，組織制定針對性的安全監(jiān)管方案并進行重點監(jiān)管，確保在原定退出年度內(nèi)完成關(guān)閉。對列入分類處置方案保留范圍的9萬噸／年及以下煤礦，有關(guān)設(shè)區(qū)市政府按照經(jīng)省政府同意的《江西省發(fā)展改革委等二十四部門關(guān)于印發(fā)江西省深入推進2017年煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作實施方案的通知》（贛發(fā)改能源〔2017〕626號）規(guī)定，從嚴把握標準，重新梳理排查并公示具體名單，加快組織履行相關(guān)程序；省安監(jiān)局牽頭會同省直有關(guān)部門按照發(fā)改運行〔2017〕691號和贛發(fā)改能源〔2017〕626號文件精神，制定“存去掛鉤、減量淘汰”保留煤礦的安全監(jiān)管方案驗收辦法，并組織開展省級驗收；對不符合規(guī)定條件或未在2018年底前通過省級驗收的煤礦，有關(guān)設(shè)區(qū)市堅決將其列入去產(chǎn)能范圍，及時予以退出。

江西省深化2018年化解煤炭過剩產(chǎn)能工作實施方案

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。為適應(yīng)新形勢、貫徹新要求，推進全省化解煤炭過剩產(chǎn)能工作不斷深化，根據(jù)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局、財政部、人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委《關(guān)于做好2018年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》（發(fā)改運行〔2018〕554號）等文件的部署和要求，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、總體要求

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，從更高層次深入貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策，按照省委、省政府工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，充分運用市場化、法治化手段推進去產(chǎn)能，統(tǒng)籌推進煤炭供應(yīng)保障工作，堅定不移處置“僵尸企業(yè)”，加快淘汰落后產(chǎn)能，破除無效供給，擴大優(yōu)質(zhì)增量市場供給，保障市場供需總體平穩(wěn)，促進行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型。

二、工作目標

按期完成全省關(guān)閉煤礦50處、退出產(chǎn)能257萬噸的年度目標任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，進一步加大淘汰落后產(chǎn)能力度，推進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，9萬噸／年及以下煤礦應(yīng)退盡退、多退早退；去產(chǎn)能煤礦涉及的職工妥善安置，資產(chǎn)債務(wù)依法依規(guī)穩(wěn)妥處置，各方合法權(quán)益得到充分保障；煤炭供應(yīng)特別是電煤供應(yīng)全年保持基本穩(wěn)定。

三、主要任務(wù)

（一）加快完成年度煤炭去產(chǎn)能目標任務(wù)。按照《江西省化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于積極推進2018年化解煤炭過剩產(chǎn)能工作的通知》（贛化解產(chǎn)能辦〔2018〕6號）等文件部署，及時公示列入2018年去產(chǎn)能任務(wù)的煤礦，倒排關(guān)閉進度，盡快實施關(guān)閉退出，及時完成市縣級驗收，確保產(chǎn)能真去真退、符合標準；不能立即關(guān)閉的煤礦，各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市政府和省能源集團有限公司必須制定具體實施方案和安全保障措施，組織煤礦簽訂安全生產(chǎn)承諾書，確保在2018年9月底前完成關(guān)閉退出和市縣級驗收；市縣級驗收完成后，要及時申請開展省級驗收。省化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合實際，組織省直有關(guān)成員單位分步進行現(xiàn)場實地驗收和去產(chǎn)能材料書面驗收。

（二）堅定不移處置“僵尸企業(yè)”。在2017年排查處置“僵尸企業(yè)”工作基礎(chǔ)上，進一步落實煤炭行業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作方案，對現(xiàn)存煤礦進行再排查梳理，列出長期停產(chǎn)停建、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ摹敖┦髽I(yè)”名單，明確處置計劃，加快實施整體退出、關(guān)停出清。銀行業(yè)金融機構(gòu)按照有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)清償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)和“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重整機制，對“僵尸企業(yè)”的相關(guān)貸款給予壓縮、退出。有關(guān)證照頒發(fā)部門對“僵尸企業(yè)”的安全生產(chǎn)許可證到期后不再延續(xù)。

（三）加大落后煤炭產(chǎn)能淘汰力度。認真貫徹落實2017年省政府第77次常務(wù)會議精神，綜合運用市場化法治化手段，加快落后產(chǎn)能煤礦分類處置方案實施進度，對列入2019～2020年關(guān)閉范圍的9萬噸／年及以下煤礦力推在2018年提前關(guān)閉退出；確因特殊情形無法提前在2018年關(guān)閉的達到安全生產(chǎn)條件煤礦，由設(shè)區(qū)市政府作出決定，組織制定針對性的安全監(jiān)管方案并進行重點監(jiān)管，確保在原定退出年度內(nèi)完成關(guān)閉。對列入分類處置方案保留范圍的9萬噸／年及以下煤礦，有關(guān)設(shè)區(qū)市政府按照經(jīng)省政府同意的《江西省發(fā)展改革委等二十四部門關(guān)于印發(fā)江西省深入推進2017年煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作實施方案的通知》（贛發(fā)改能源〔2017〕626號）規(guī)定，從嚴把握標準，重新梳理排查并公示具體名單，加快組織履行相關(guān)程序；省安監(jiān)局牽頭會同省直有關(guān)部門按照發(fā)改運行〔2017〕691號和贛發(fā)改能源〔2017〕626號文件精神，制定“存去掛鉤、減量淘汰”保留煤礦的安全監(jiān)管方案驗收辦法，并組織開展省級驗收；對不符合規(guī)定條件或未在2018年底前通過省級驗收的煤礦，有關(guān)設(shè)區(qū)市堅決將其列入去產(chǎn)能范圍，及時予以退出。

按照嚴格安全、環(huán)保、能耗、水耗等方面的執(zhí)法關(guān)閉一批、實施產(chǎn)能置換退出一批、通過改造升級少量提升一批的原則，有序引導(dǎo)30萬噸／年以下（不含30萬噸／年）煤礦關(guān)閉退出。屬于開采范圍與國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)重疊的30萬噸／年以下（不含30 萬噸／年）煤礦，要在2018 年關(guān)閉退出；上述情形中，因保障居民用煤及其他特殊需求且此前未列入去產(chǎn)能范圍，確需保留或推遲退出的達到安全生產(chǎn)條件煤礦，由設(shè)區(qū)市政府作出決定，并組織制定針對性的安全監(jiān)管方案，加強重點監(jiān)管。

（四）進一步強化煤炭領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。嚴格執(zhí)行土地、礦產(chǎn)、質(zhì)量、環(huán)保、能耗、水耗、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和標準規(guī)范，強化監(jiān)督檢查，提高執(zhí)法頻次，嚴格執(zhí)法尺度，嚴肅查處各種違法違規(guī)行為，加快退出落后煤炭產(chǎn)能，堅決退出違法違規(guī)和不達標，以及安全保障程度低、環(huán)保問題突出且整改不到位等情形的煤礦。持續(xù)加強對已關(guān)閉退出煤礦的復(fù)查，堅決防止死灰復(fù)燃。建立煤炭產(chǎn)能全過程公示公告制度，促進煤礦生產(chǎn)建設(shè)行為規(guī)范，及時反映產(chǎn)能動態(tài)變化，主動接受社會監(jiān)督。加強煤礦有關(guān)證照審慎管理，進一步簡化程序和要求，及時注銷關(guān)閉退出煤礦的采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證；關(guān)閉退出煤礦屬于建設(shè)煤礦的，同時注銷原項目核準文件。

（五）穩(wěn)妥做好職工安置工作。繼續(xù)將職工安置作為重中之重，堅持與去產(chǎn)能工作同謀劃、同部署、同推進，完善職工安置工作協(xié)調(diào)機制，加強部門間信息共享和工作協(xié)同，及時摸清去產(chǎn)能煤礦職工底數(shù)，做實做細職工實名制動態(tài)管理。支持企業(yè)多渠道分流安置職工，指導(dǎo)企業(yè)依法妥善處理職工勞動關(guān)系，做好社會保障銜接，對不裁員少裁員企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定及時核發(fā)穩(wěn)崗補貼。加強對失業(yè)人員生活保障和再就業(yè)幫扶，按規(guī)定及時發(fā)放失業(yè)保險金，加大公益性崗位安置力度，鼓勵分流職工自主創(chuàng)業(yè)。

（六）加快推進資產(chǎn)債務(wù)處置工作。落實煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能國有資產(chǎn)處置損失有關(guān)財務(wù)處理規(guī)定等政策，依法依規(guī)加快去產(chǎn)能企業(yè)國有資產(chǎn)處置。落實去產(chǎn)能行業(yè)金融債權(quán)債務(wù)處置政策，加強對債權(quán)債務(wù)處置工作的指導(dǎo)和政策解讀培訓(xùn)。進一步落實有保有壓的金融政策，在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的原則下，對優(yōu)勢企業(yè)實施兼并重組、升級改造和轉(zhuǎn)型發(fā)展項目給予積極支持，拓寬融資渠道、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)、降低財務(wù)成本；推動金融機構(gòu)運用市場化手段妥善處置過剩產(chǎn)能領(lǐng)域貸款，完善各方依法分擔債務(wù)的處置機制，化解金融風險。支持有關(guān)資產(chǎn)公司承接去產(chǎn)能企業(yè)剝離的資產(chǎn)和負債。

（七）統(tǒng)籌做好煤炭供應(yīng)保障工作。各設(shè)區(qū)市要認真落實主體責任，堅持實事求是、因地制宜，結(jié)合煤炭產(chǎn)能退出、供需實際、運力配置、煤運通道建設(shè)投運等情況，制定切實可行的煤炭保供方案，統(tǒng)籌推進煤炭保供應(yīng)工作，提前落實煤炭資源和運力。完善中長期合同制度，鼓勵支持企業(yè)多簽直供直銷合同和中長期合同，鐵路、港航企業(yè)優(yōu)先給予運力保障。落實煤炭最低庫存和最高庫存制度，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的存煤要求，推進建設(shè)一批儲煤基地，支持企業(yè)建設(shè)煤炭儲運設(shè)施，逐步構(gòu)建煤炭儲備體系，提高社會存煤和電廠存煤能力。建立完善社會責任企業(yè)制度，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿原則，研究建立迎峰度夏、迎峰度冬保供穩(wěn)價社會責任企業(yè)制度，加大政策激勵，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)主動履行社會責任，保障用煤旺季煤炭供應(yīng)。加強市場供需動態(tài)監(jiān)測和預(yù)研預(yù)判，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，采取有效措施保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)；加強市場檢查和合同履行情況監(jiān)管，建立完善第三方信用信息采集機制，嚴肅查處價格違法行為，對中長期合同執(zhí)行情況實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。大力支持蒙華鐵路江西段建設(shè)。省內(nèi)煤礦企業(yè)積極保障省內(nèi)煤炭供應(yīng)。

（八）大力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極引導(dǎo)煤礦企業(yè)加大科技投入，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進適用裝備，優(yōu)化開拓布局，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，降低生產(chǎn)能耗，減少勞動用工，全面提升煤礦技術(shù)水平和經(jīng)濟效益。深化國企改革，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機制作用，把引資本與轉(zhuǎn)機制結(jié)合起來，把產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，推動煤炭領(lǐng)域國有企業(yè)混合所有制改革，不斷提升企業(yè)市場競爭力。

（九）切實加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作。認真落實企業(yè)主體責任、屬地和部門監(jiān)管監(jiān)察責任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責任，大力推進煤礦安全專項整治行動，全面排查和管控各類風險隱患，對去產(chǎn)能煤礦特別是9萬噸／年及以下煤礦，重點加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；對長期停產(chǎn)停建煤礦，加強盯守或巡查，嚴防未經(jīng)驗收擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)；對改擴建煤礦，嚴防不按設(shè)計建設(shè)，邊生產(chǎn)邊建設(shè)，只生產(chǎn)不建設(shè)；對正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可標準、建設(shè)項目“三同時” 標準和安全生產(chǎn)標準化標準，嚴厲打擊超能力、超強度、超定員、超層越界和非正規(guī)開采等違法違規(guī)行為，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。保留的煤礦都要實現(xiàn)機械化開采。

（十）積極發(fā)展清潔能源替代。進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費比重，在確保電網(wǎng)接納條件的前提下有序增加清潔能源發(fā)電。抓好燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，不斷提升煤電機組能效水平，大力發(fā)展煤炭清潔利用與轉(zhuǎn)化技術(shù)，推廣使用優(yōu)質(zhì)無煙煤、型煤等潔凈煤。認真落實《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，嚴格控制劣質(zhì)煤進口，限制高硫高灰煤項目開發(fā)，依法依規(guī)引導(dǎo)已核準的項目暫緩建設(shè)、正在建設(shè)的項目壓縮規(guī)模、已投產(chǎn)的項目核減產(chǎn)能。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門和企業(yè)要樹牢“四個意識”，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機制，切實把化解煤炭過剩產(chǎn)能工作擺在突出位置抓緊抓細抓實，確保各項工作任務(wù)按期完成、取得實效。

（二）強化配套保障。多渠道籌措化解過剩產(chǎn)能所需資金，規(guī)范分配使用獎補資金，更好發(fā)揮獎補資金作用，保障職工分流安置。加強煤炭產(chǎn)能置換指標交易服務(wù)，積極為產(chǎn)能置換創(chuàng)造有利條件，指導(dǎo)幫助去產(chǎn)能煤礦及時完成指標交易，督促去產(chǎn)能煤礦將指標交易收入優(yōu)先用于去產(chǎn)能職工安置。加快去產(chǎn)能煤礦剩余礦產(chǎn)資源處置，做好資源價款退還、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等相關(guān)工作。

（三）加強指導(dǎo)監(jiān)督。省直有關(guān)成員單位要按照職責分工，認真組織做好相關(guān)工作，強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，指導(dǎo)支持各地和有關(guān)企業(yè)推進煤炭去產(chǎn)能工作。同時，嚴格按照要求做好去產(chǎn)能信息的公示公告工作，建立健全舉報制度，加強對相關(guān)政策措施落實情況和任務(wù)完成情況的監(jiān)督檢查；對存在弄虛作假、違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、未按要求淘汰退出產(chǎn)能、虛報冒領(lǐng)或擠占挪用去產(chǎn)能資金、政策任務(wù)不落實以及供應(yīng)保障責任不落實等情形的地方和企業(yè)給予嚴肅問責。

（四）大力宣傳引導(dǎo)。認真總結(jié)、及時梳理地方和企業(yè)在化解煤炭過剩產(chǎn)能過程中探索形成的好做法好經(jīng)驗，定期組織宣傳化解過剩產(chǎn)能工作進展和取得成效，大力宣傳先進典型，及時發(fā)布并解讀有關(guān)政策。加強輿情跟蹤監(jiān)測，積極主動回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚推進化解過剩產(chǎn)能工作的強大正能量。加強風險防范，落實完善應(yīng)急預(yù)案，及時協(xié)調(diào)解決職工安置中的突發(fā)情況，預(yù)防和妥善化解規(guī)模性失業(yè)和重大群體性事件。省化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將以簡報、通報、會議等形式及時推廣各地經(jīng)驗做法、通報各地工作進展和成效。

（五）推進行業(yè)信用建設(shè)。充分發(fā)揮信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會作用，將煤炭企業(yè)產(chǎn)能置換落實、中長期合同履行、守法誠信經(jīng)營等情況納入市場主體信用記錄，依法依規(guī)在“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）公開，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。