政府請(qǐng)勿輕易補(bǔ)貼新能源汽車(chē)

隨著國(guó)家對(duì)節(jié)能環(huán)保投入的加大，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在減排大軍中占主導(dǎo)地位，那么政府是否應(yīng)該補(bǔ)貼新能源汽車(chē)，加快行業(yè)的發(fā)展呢？就此，廣東省社會(huì)科學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任趙細(xì)康表示，政府不要輕易補(bǔ)貼新能源汽車(chē)。

節(jié)能環(huán)保與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之間有什么樣的關(guān)系？具體到廣東省，我們應(yīng)該如何將這兩者結(jié)合起來(lái)？

趙細(xì)康表示，節(jié)能環(huán)保要求我們少用能源、少排放，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求我們由以低端產(chǎn)業(yè)為主的體系轉(zhuǎn)向由以高端產(chǎn)業(yè)為主的體系，這就要求我們綠色化、少消耗、高效率，這本身就是一種產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。所以我認(rèn)為節(jié)能環(huán)保和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型兩者，方向是一致的，走向綠色化就是轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)然，轉(zhuǎn)型升級(jí)也有很多個(gè)方向，除了綠色化，還有高效、簡(jiǎn)潔、小巧等。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有很多的約束，綠色環(huán)保的約束肯定是其中之一。

廣東省現(xiàn)在的問(wèn)題是：我們作為制造基地、加工基地，現(xiàn)在主要還是以低端產(chǎn)業(yè)、低端制造業(yè)為主。我相信，節(jié)能環(huán)保、低碳循環(huán)這些政策推行之后，可以加快廣東轉(zhuǎn)型的步伐。就像人有惰性一樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有慣性，沒(méi)有外界的推力很難轉(zhuǎn)型，所以節(jié)能環(huán)保在某種意義上是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速器。

目前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，換來(lái)的卻是以犧牲環(huán)境為代價(jià)，大家都在反省這種犧牲究竟值不值得。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，我們?cè)撊绾握鬯氵@些環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的生活質(zhì)量的損失？

趙細(xì)康表示，這個(gè)問(wèn)題很有意思，這實(shí)際上正是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)所關(guān)心的問(wèn)題。我們觀察最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)系：利他和利己。什么是“利他”？第一，窮了自己，富了他人；第二，窮了當(dāng)代，富了后代。我們現(xiàn)在是以犧牲壞境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取發(fā)展，無(wú)非就是把資源變現(xiàn)，把現(xiàn)在環(huán)境的價(jià)值破壞掉，變?yōu)榭梢?jiàn)的財(cái)富，這是一種自然的“利己”行為。環(huán)境問(wèn)題難以處理就在于，沒(méi)有關(guān)系的群體之間在學(xué)理上是很難產(chǎn)生“利他”行為的，這可以說(shuō)是人類(lèi)社會(huì)的一種困境與矛盾。

這種矛盾分為“代內(nèi)矛盾”和“代際矛盾”。前者主要指空間上的，像上游和下游之間。這一類(lèi)矛盾還有辦法解決，比如說(shuō)通過(guò)制度設(shè)計(jì)、生態(tài)補(bǔ)償、碳交易的價(jià)值化等。后者就比較麻煩了，下一代人都還沒(méi)出身，怎么跟他們談判？在國(guó)際上的做法是選出下一代的代理人來(lái)跟上一代代理人來(lái)進(jìn)行談判，主要代表就是國(guó)際環(huán)境組織、NGO這樣一些人，站在未來(lái)的角度來(lái)跟當(dāng)代人來(lái)談判。

現(xiàn)在我們講經(jīng)濟(jì)損失，講綠色GDP，這個(gè)損失既難計(jì)算又不難計(jì)算。經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍特林告訴我們，人們對(duì)事物長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值的判斷很大程度上取決于貼現(xiàn)率?；籼亓钟^察上個(gè)世紀(jì)的人們把地下的煤礦挖出來(lái)拿出去賣(mài)，這個(gè)跟現(xiàn)代人們利用環(huán)境是一樣的，這是一個(gè)現(xiàn)象；第二個(gè)現(xiàn)象，有些人又把那些老古董收藏起來(lái)，不賣(mài)，反而保存起來(lái)?；籼亓志蛦?wèn)為什么在社會(huì)上有些人會(huì)把寶貝賣(mài)掉，有些人卻把寶貝藏起來(lái)？他認(rèn)為這就取決于人對(duì)事物未來(lái)價(jià)值的判斷，取決于它的貼現(xiàn)率。什么叫貼現(xiàn)率呢？比如我現(xiàn)在給你100塊錢(qián)和20年后給你500塊錢(qián)你怎么選擇？你可能會(huì)選現(xiàn)在100塊吧？因?yàn)槁浯鼮榘病，F(xiàn)在的100塊錢(qián)在未來(lái)值多少錢(qián)，這就是個(gè)利益問(wèn)題。為什么有些人把寶貝挖出來(lái)，就是因?yàn)槿藗儗?duì)它的貼現(xiàn)率判斷太高了。高貼現(xiàn)率，意味著人們對(duì)未來(lái)的責(zé)任感減弱，只追求眼前利益；如果貼現(xiàn)率為0，意味著現(xiàn)在的100元與未來(lái)100元是等價(jià)的，那人們很可能就把寶貝藏起來(lái)。所以貼現(xiàn)率的估價(jià)影響人們選擇。國(guó)際上評(píng)價(jià)一塊沙、一塊礦，一般做貼現(xiàn)率評(píng)估都是2%，這是一個(gè)很低的貼現(xiàn)率，這就說(shuō)明這個(gè)東西未來(lái)很值錢(qián)，所以像中東的石油，他們會(huì)把它藏起來(lái)，藏起來(lái)，未來(lái)更值錢(qián)。環(huán)境保護(hù)亦是如此，如果人們認(rèn)為環(huán)境和資源的貼現(xiàn)率比較高，就會(huì)更加重視眼前利益，并且盡快將資源遠(yuǎn)轉(zhuǎn)化為切實(shí)可見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)利益；而如果人們認(rèn)為在環(huán)境問(wèn)題上貼現(xiàn)率比較低，那么就會(huì)開(kāi)始保護(hù)環(huán)境，為將來(lái)做打算。所以計(jì)算損失，貼現(xiàn)率是一種算法。

還有一種算法就是從環(huán)境學(xué)角度看，首先是直接損害：環(huán)境損害使得多少物種滅絕了，會(huì)對(duì)多少人造成疾病，這些都是看得見(jiàn)的直接損害；還有一種間接損害，即機(jī)會(huì)成本，比如一個(gè)人因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題生病了，上不了班。環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，仍然是個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色環(huán)保之間是否存在必然的矛盾？就我國(guó)目前的發(fā)展水平來(lái)看，如何處理好這兩者的微妙平衡？

趙細(xì)康表示，“既要環(huán)境好，又要經(jīng)濟(jì)好”這個(gè)口號(hào)很好，就像女孩子找對(duì)象都想找“高富帥”，誰(shuí)都想這樣，但現(xiàn)實(shí)做不到！發(fā)展和環(huán)境之間肯定是有矛盾的，在我們現(xiàn)有的技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)上，你要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把資源挖出來(lái)，這必然會(huì)破壞到環(huán)境。在這個(gè)問(wèn)題上有一個(gè)很有名的定律，叫做環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線。全世界100多個(gè)工業(yè)化國(guó)家，在收入水平比較低的時(shí)候環(huán)境都比較好，當(dāng)人均收入水平上升到8000-10000美元的時(shí)候環(huán)境是最糟糕的，但是越過(guò)這個(gè)坎之后，環(huán)境又漸漸變好了。先污染后治理，全世界所有國(guó)家都是一樣。我們常講不要走先污染后治理的老路，但是又有哪一個(gè)國(guó)家能夠逃脫這個(gè)魔咒呢？

那么我們?cè)趺刺幚磉@兩者之間的微妙平衡呢？我覺(jué)得這取決于中國(guó)目前走到了這條曲線的哪個(gè)節(jié)點(diǎn)。今天，有很多學(xué)者認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)越過(guò)了庫(kù)茲涅茨曲線的最高點(diǎn)，我認(rèn)為還沒(méi)有。我們現(xiàn)在應(yīng)該是已經(jīng)接近峰值，接近最高點(diǎn)，所以現(xiàn)在確實(shí)是到了要加大環(huán)保投入，關(guān)注環(huán)境問(wèn)題的時(shí)刻。老百姓現(xiàn)在很關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，買(mǎi)房子的時(shí)候關(guān)注周?chē)欠裼凶冸妶?chǎng)、核電站、焚燒廠等。在收入水平?jīng)]有到達(dá)這個(gè)程度時(shí)講這些都沒(méi)有用，但到今天時(shí)機(jī)到了。這個(gè)時(shí)候政府去做環(huán)保是順勢(shì)而為，你不做老百姓還會(huì)逼著你做。國(guó)際上，1940年代的洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、1950年代的倫敦?zé)熿F事件，以及日本的一系列污染事件，都是老百姓走上街頭，喊口號(hào)逼著政府“什么都不要干了，只把環(huán)境做好就行！”所有的國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)這一步。所以，老百姓的意識(shí)到了這個(gè)階段，收入到了這個(gè)水平，越往上走，訴求會(huì)越強(qiáng)烈。

在新能源及環(huán)保領(lǐng)域，政府該如何避免陷入“補(bǔ)貼陷阱”？

趙細(xì)康表示，這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得很好?，F(xiàn)階段的問(wèn)題是，政府對(duì)新能源或環(huán)保的方向把握不準(zhǔn)。我們舉個(gè)例子，政府總覺(jué)得現(xiàn)在對(duì)電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)補(bǔ)貼不夠。實(shí)際上政府補(bǔ)了很多錢(qián)，但是那為什么現(xiàn)在還做不起來(lái)？那就說(shuō)明市場(chǎng)還沒(méi)有到這一步。

我經(jīng)常講一個(gè)例子，人類(lèi)最早的時(shí)候使用石頭作為工具，因?yàn)槭^容易取得；后來(lái)人類(lèi)開(kāi)始使用開(kāi)采簡(jiǎn)單的金和銀；隨著金和銀越來(lái)越少，人們開(kāi)始挖銅；后來(lái)銅也越來(lái)越少，但對(duì)材料的需求越來(lái)越大，這個(gè)時(shí)候人們開(kāi)始開(kāi)采比銅含量高的鐵；鐵挖得差不多時(shí)價(jià)格會(huì)上漲，人們開(kāi)始開(kāi)采鋁，我們現(xiàn)在就是生活在鋁時(shí)代。實(shí)際上比鋁含量高的金屬還有很多，但開(kāi)采還需要很高的成本。人類(lèi)從石器時(shí)代到鐵器時(shí)代再到鋁時(shí)代，背后就是一個(gè)技術(shù)的邊際成本變換過(guò)程。

我為什么說(shuō)政府不要輕易補(bǔ)貼新能源汽車(chē)呢？就是因?yàn)楝F(xiàn)在新能源汽車(chē)邊際成本非常高，換句話說(shuō)我們現(xiàn)在傳統(tǒng)能源的使用價(jià)格還很低，但新能源的使用價(jià)格很高，這就形成了一個(gè)龐大的市場(chǎng)缺口，這個(gè)缺口你政府補(bǔ)得起嗎？這就是市場(chǎng)規(guī)律，政府不能違背市場(chǎng)規(guī)律和技術(shù)發(fā)展方向去做補(bǔ)貼。

所以今天政府對(duì)于新能源領(lǐng)域的補(bǔ)貼，一定要看市場(chǎng)邊際社會(huì)成本，看新產(chǎn)品與原來(lái)的產(chǎn)品之間有沒(méi)有可替代性，替代性越強(qiáng)，社會(huì)越愿意去做，政府稍微推一把就可以了。而且政府的補(bǔ)貼最好不要在過(guò)程補(bǔ)，你做好了我才補(bǔ)，把風(fēng)險(xiǎn)讓給市場(chǎng)，政府不能無(wú)止境地為風(fēng)險(xiǎn)買(mǎi)單。 正文未完，請(qǐng)點(diǎn)擊分頁(yè) 上一頁(yè) 1 2 下一頁(yè)全文顯示