風電項目正在經歷新的挑戰(zhàn)

　　歷時逾一年，在湖北省黃岡市素有“水鄉(xiāng)濕地、候鳥天堂”美譽的龍感湖自然保護區(qū)內，風電項目拆除工作畫上了句號。

　　近日，龍感湖風電項目完成所有24臺風機和混凝土基座的拆除，并按照中央環(huán)保督察組要求，如期完成所有機位的復綠工作。

　　龍感湖并非孤例。在日益嚴苛的生態(tài)和環(huán)境保護要求下，風電項目的建設正在經歷新的挑戰(zhàn)。

　　拆風機：鄂、魯“鳥進人退”

　　去年4月，中央第三環(huán)境保護督察組針對督察過程中發(fā)現(xiàn)的問題向湖北省進行了反饋和移交，地處黃岡市的龍感湖國家級自然保護區(qū)內風電項目違規(guī)占用保護區(qū)問題位列其中。督察組明確指出，因高空撞擊或噪聲污染會對鳥類棲息覓食產生影響，鳥類棲息地不適宜發(fā)展風電項目。

　　環(huán)保風暴來襲，黃岡市隨即作出拆除項目的整改決定。“為過去的失誤買單、為環(huán)保買單。”對于拆除風機，龍感湖管理區(qū)黨委書記黃智敏給出了這樣的定義。

　　同樣，立足生態(tài)建設，旨在保護鳥類，去年年底，山東省長島縣也將分布在4處島嶼的80臺陸域風機全部拆除。

　　早在2016年1月，原環(huán)保部華東督查中心就對山東長島國家級自然保護區(qū)實施約談，指出長島自然保護區(qū)核心區(qū)內建有風力發(fā)電項目。同年4月，中華環(huán)境保護基金會向煙臺中院提起環(huán)境民事公益訴訟，指出相關風電企業(yè)在保護區(qū)內設立的風機位于候鳥遷徙的必經之地，對候鳥的保護、繁衍存在破壞作用，要求涉事風電企業(yè)拆除機組并承擔環(huán)境修復責任。

　　從山東到湖北，違規(guī)建設風電項目影響鳥類生存的爭議不絕于耳。對此，中國電建集團華東勘測設計研究院環(huán)保副總工蔣欣慰指出：“不僅僅是風機，只要高度達到一定程度的建筑物，對于鳥類的遷徙都會造成影響。”同時，根據(jù)我國鳥類遷徙的東、中、西三大通道，在類似山東長島和湖北龍感湖這樣的自然保護區(qū)，高達百米以上的風機的確會影響鳥類活動，“保護區(qū)鳥類眾多，候鳥飛行撞擊風機的風險就一定比其他地方要大。”

　　蔣欣慰坦言，在風電開發(fā)的早期階段，部分地方政府出于發(fā)展經濟、增加稅收等目的，違規(guī)審批建設的情況確有發(fā)生。隨著生態(tài)保護要求的不斷強化，蔣欣慰認為，減少人類活動是恢復生態(tài)的最佳方式。“在這樣的情況下，拆除風機應該是唯一的辦法，只有‘人退’才能‘鳥進’。在人類活動慢慢退出后，生態(tài)系統(tǒng)會逐漸自動修復。當然，在拆除過程中留下的工程痕跡也應該盡量清除。同時，為了加快生態(tài)系統(tǒng)的還原，相關復綠工作還是必要的。”

　　壓規(guī)模：廣西意在守“紅線”

　　相比建成投運后的拆除，未雨綢繆的規(guī)劃顯然更具科學性。4月15日起，國家林業(yè)局發(fā)布的《國家級自然保護區(qū)修筑設施審批管理暫行辦法》正式生效并實行。其中明確指出，禁止在國家級自然保護區(qū)修筑光伏發(fā)電、風力發(fā)電、火力發(fā)電等項目的設施。

　　而就在《辦法》正式實行的二十多天前，3月20日，廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委就正式發(fā)文調減了馬山協(xié)合楊圩風電項目裝機容量。2013年，廣西發(fā)改委曾以桂發(fā)改能源（2013）1306號文件核準馬山協(xié)合楊圩風電場工程，核準建設規(guī)模48MW，安裝24臺2.0MW風力發(fā)電機組。但在近期項目的實施推進中發(fā)現(xiàn)，部分風機規(guī)劃位置處于當?shù)卮竺魃絿壹壸匀槐Ｗo區(qū)的紅線范圍之內，無法按最初設計布置機位。為此，廣西發(fā)改委將馬山協(xié)合楊圩風電項目風機臺數(shù)調整為18臺，裝機容量也從最初批復的48MW調整為40.9MW。

　　為守紅線，廣西及時“剎車”。而在“紅線”以外，風電項目運行過程中的生態(tài)保護也正在受到更大的重視。“在浙江、湖南等地有很好的低風速資源，但是只要有一家做得特別差，整個區(qū)域都不讓開發(fā)。”國電電力發(fā)展股份有限公司黨委委員、副總經理李忠軍指出，在風電項目的運營中，必須對生態(tài)保護進行持續(xù)性的投入。“如果因為不重視環(huán)保、不重視水土的保護和修復導致風電場被拆除，整個風電行業(yè)的生存都會面臨很大問題。”

　　停建設：海南源起生態(tài)文明

　　與自然保護區(qū)的“紅線”禁令相比，海南省則采取了更為徹底的全面叫停。

　　去年9月，海南省第七屆委員會第二次全體會議審議通過了《中共海南省委關于進一步加強生態(tài)文明建設 譜寫美麗中國海南篇章的決定》。兩個月后，依照這一文件精神，海南省發(fā)改委將《關于停止東方海上1號風電場35萬千瓦風力發(fā)電項目前期研究工作的函》下發(fā)至相關風電企業(yè)，并在公函中明確指出，停止省內所有待建風電項目的建設工作。

　　“海上項目即便是前期已經核準的、前期工作已經做了幾年的現(xiàn)在都停止了。陸地項目更是很難啟動了。”據(jù)某風電開發(fā)企業(yè)海南分公司負責人員透露，早在海南確定為國際旅游島后，海南省的陸上風電項目就不再審批和備案了。在去年11月后，即便是原本已經列入《海南省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的海上項目也暫停推進了。

　　記者從相關政府部門了解到，當前“海南土地資源緊張，陸上風電可開發(fā)容量有限”；同時，海上風電場也應當按照生態(tài)文明建設要求統(tǒng)籌考慮開發(fā)強度和資源環(huán)境承載力。所以，“為加大生態(tài)環(huán)境和自然景觀保護力度，科學嚴謹、可持續(xù)發(fā)展海洋資源，權衡風電效益及影響，停止開發(fā)風電。”

　　采訪中，也有風電企業(yè)人員表示，在早期風電項目開發(fā)和運營過程中，相關的制度、標準和規(guī)則并不明晰，加之技術水平和工程經驗不足，確實產生了一些粗暴施工影響生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，“長期以來這些影響會讓人形成風電對生態(tài)環(huán)境不友好的印象。但當前總體上我國風電的開發(fā)和運營正在逐步走向成熟，也會越來越重視和生態(tài)環(huán)境的和諧共生。”（作者 芳曇）