誰在擋道光伏“領跑者”

:前有青海叫停，今遇山西廢標。一度風光無限的“光伏領跑者”正在陷入重重迷霧。

公示僅三天，國家能源局便以一紙公文緊急否決了大同二期光伏發(fā)電領跑者基地的中標結果，給出的原因更令光伏圈一片嘩然：不按標準要求打分、不按評標結果推薦。

打分者違了什么規(guī)？推薦時搗了什么鬼？風口浪尖，各方三緘其口。

打分者的角色本應是客觀、公正的第三方，應該符合“嚴格規(guī)范、公平公正、專業(yè)統籌”的原則。國家能源局委托的技術管理機構水電水利規(guī)劃設計總院組織成立專家組和復核組，職責之一便是配合公示階段的答疑。手握標尺的裁判不按標準打分、不按規(guī)矩出牌，不僅損了企業(yè)利益，壞了行業(yè)規(guī)矩，更傷害了公平與權威的第三方形象。

另一方面，當打分結束、優(yōu)選完成，由大同市政府組建的光伏基地領導組本應按照評優(yōu)結果推薦入選企業(yè)，然而評優(yōu)結果和最終公示卻有了兩套名單。是誰篡改了評標結果？或者說是誰在允許這樣的篡改？個中原委，地方政府難辭其咎，一句“不知道、不參與”更顯其尸位素餐。對上，國家能源局得到的是與評標結果截然不同的公示名單；對下，申報企業(yè)對于為何落選、差距何在全然不知。本該上傳下達，實為欺上瞞下；本應明確擔責，實則回避推諉。

縱觀青海、山西，“政策嚴、操作嚴、紀律嚴、執(zhí)行嚴、要求嚴”，“徹底杜絕外界關于申報情況猜疑”的要求言猶在耳，如此“暗箱操作”不免讓人詫異。為何“光伏領跑者”一再節(jié)外生枝？格爾木、德令哈土地政策模糊不清，大同二期推薦企業(yè)隨意更改，地方政府在“光伏領跑者”中扮演的角色值得深思。無論是土地使用，還是推薦企業(yè)，相關的政策和流程都已明確寫入當地工作方案，地方政府需要做的是將政策落實、按規(guī)矩辦事。

早在2015年“光伏領跑者計劃”推出時，“競爭性比選機制”就已經成為“領跑”的關鍵詞。所謂“競爭比選”，必有優(yōu)勝劣汰。部分地方政府考慮到經濟增長壓力、招商引資任務，希望有更多勝出的“優(yōu)者”，希望有更加豐厚的收入，為此鋌而走險竟至領跑者“跑偏”。殊不知，這是將自己的“小算盤”打在了市場經濟的“大規(guī)律”上。

“小動作”必不可忍，“大趨勢”也不容忽視。不可否認，“光伏領跑者”計劃推行至今，新技術有了“演武場”，新產品有了“試驗田”，組件轉化效率節(jié)節(jié)攀升、上網電價持續(xù)走低。

然而，隨著我國光伏產業(yè)發(fā)展持續(xù)加速，政府在光伏開發(fā)中的定位也應重新審視。面向2020年光伏發(fā)電用電側平價上網的目標，市場自發(fā)的調節(jié)機制將以“領跑者”帶動“跟隨者”，以點帶面，促進光伏發(fā)電技術進步、產業(yè)升級、市場應用和成本下降。

有所為有所不為。政府在征地、環(huán)保等關鍵環(huán)節(jié)把好關口，發(fā)揮好監(jiān)管職能外，將更多的空間出讓給市場充分優(yōu)選，或許才更加適合行業(yè)的發(fā)展現狀，而不是相反。