“大同領(lǐng)跑者廢標(biāo)”事件：誰在背后搗鬼？

3月27日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于山西光伏發(fā)電領(lǐng)跑者基地建設(shè)有關(guān)事項的通知》（下稱“通知”），否決了大同二期光伏領(lǐng)跑基地優(yōu)選公示結(jié)果，并要求山西省發(fā)改委糾正相關(guān)問題，業(yè)界一片嘩然。

就在此次發(fā)文10天前，負(fù)責(zé)光伏“領(lǐng)跑者”項目優(yōu)先評分的水電水利規(guī)劃設(shè)計總院（下稱“水電總院”）也曾發(fā)文，緊急暫停青海格爾木、德令哈兩個基地的招標(biāo)工作。

“領(lǐng)跑者”計劃的初衷是推促光伏技術(shù)進(jìn)步，提高轉(zhuǎn)換效率，早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)。自2015年首個“光伏領(lǐng)跑者示范基地”項目問世后，光伏“領(lǐng)跑者”項目就成為光伏行業(yè)必爭之地。目前，在“領(lǐng)跑者”基地建設(shè)的帶動下，光伏發(fā)電距平價上網(wǎng)目標(biāo)越來越近。然而，積極的結(jié)果也難掩落實工程中的偏頗，在國家能源局和水電總院的“糾偏”、“打臉”過程中，光伏“領(lǐng)跑者”的不合理性也日益明顯。

評標(biāo)結(jié)果“反常”

根據(jù)《通知》，大同二期遭否決的主要原因有二一是不按照相關(guān)文件要求和評分標(biāo)準(zhǔn)打分，二是不按照評優(yōu)結(jié)果推薦公示入選企業(yè)。

大同市政府今年2月發(fā)布的《大同二期光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地2017年競爭優(yōu)選工作方案》（簡稱“方案”）顯示，水電總院負(fù)責(zé)組織成立專家組和復(fù)核組，嚴(yán)格根據(jù)工作方案實施優(yōu)選工作，配合基地辦進(jìn)行公示階段答疑等工作及后續(xù)相關(guān)技術(shù)支持。大同市政府牽頭組建的光伏基地領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的職責(zé)包括做好企業(yè)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)申報情況、企業(yè)競爭優(yōu)選結(jié)果等階段性成果的主動公開。簡言之，水電總院組織評優(yōu)打分，大同市政府負(fù)責(zé)推薦公示。

大同二期光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地共有5個參與公開競爭優(yōu)選的項目，裝機容量均為100MW，分布于大同市左云縣、南郊區(qū)和渾源縣，各項目按計劃均應(yīng)在6月30日前開工建設(shè)，并于12月31日前并網(wǎng)。 與其它光伏“領(lǐng)跑者”基地一樣，大同二期項目應(yīng)嚴(yán)格按照國家能源局相關(guān)文件對參與企業(yè)進(jìn)行評分，具體打分項涉及“投資能力、業(yè)績水平、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性、技術(shù)方案、上網(wǎng)電價”等。

值得注意的是，業(yè)績水平中的裝機容量、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性中的組件效率和上網(wǎng)電價等指標(biāo)具有具體的客觀標(biāo)準(zhǔn)，其它指標(biāo)則具有一定靈活性，其中上網(wǎng)電價以35％占據(jù)最高比重。

大同市發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)顯示，截至2月16日，大同二期項目共接收到35家企業(yè)報名，最終8家入選，其中包括以聯(lián)合體形式中標(biāo)。中標(biāo)企業(yè)申報電價介于0．40—0．45元／千瓦時之間，主要技術(shù)參數(shù)彼此間差距不大?！白畹碗妰r”是得分的主要因素，其它7個基地中涉及的33個項目中，有21個項目以最低價中標(biāo)，而大同二期項目主要以所在項目的第三低價和第四低價中標(biāo)。評分過程是一個復(fù)雜的過程，僅分析最低電價和主要技術(shù)指標(biāo)并不能完全推導(dǎo)出背后過程，但也有業(yè)內(nèi)人士表示“這比較反常”。

“最終公示結(jié)果令人傻眼，這可能是大同市權(quán)衡后的結(jié)果。”有不愿具名的知情人士向記者透露“評標(biāo)小組由水電總院組織，地方政府和專家?guī)熘谐槿〉膶＜乙黄鸫蚍帧哪壳皝砜?，評標(biāo)評出來的企業(yè)和公示的企業(yè)并不一樣。”

地方主管官員不知道、不參與

評標(biāo)結(jié)果是否確為大同市自行權(quán)衡的結(jié)果？其他相關(guān)方對相關(guān)情況是否知情？

當(dāng)記者撥通山西省發(fā)改委相關(guān)人士電話時，得到的回復(fù)是“這個你要問大同市發(fā)改委，前因后果我們不掌握。”山西省發(fā)改委新能源辦公室程志剛則在電話采訪中告訴記者“我們正在按照國家的要求調(diào)查，需要和領(lǐng)導(dǎo)匯報?！碑?dāng)記者進(jìn)一步問及調(diào)查工作將著眼于哪些環(huán)節(jié)，程志剛的回答仍為“需要先請示領(lǐng)導(dǎo)”。

省里無法給出明確答復(fù)，大同市又作何回應(yīng)呢？翻看大同市的優(yōu)選方案，為確保基地如期建成，市政府組織成立的光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地領(lǐng)導(dǎo)組辦公室就設(shè)在大同市發(fā)改委，辦公室主任由市發(fā)改委主任王明生兼任。記者撥通了王明生的電話，得知采訪內(nèi)容事關(guān)大同二期領(lǐng)跑者招標(biāo)，王明生給出的回答是“我不知道這個事，我不參與”，隨即掛斷電話。

△采訪錄音。音頻共有兩段，第一部分為大同市發(fā)改委主任王明生采訪，第二部分為山西省發(fā)改委新能源辦公室程志剛采訪。

與此同時，記者多次撥打負(fù)責(zé)組織優(yōu)選評分的水電總院相關(guān)人士電話，但一直處于通話中或無人接聽狀態(tài)。