光伏產(chǎn)業(yè)縱深推進存攔路虎 市場化改革是必由之路

劉漢元代表在光伏項目現(xiàn)場

謹防另一種貧困“生態(tài)貧困”

國家近年來以舉國之力加大環(huán)境治理，一些地區(qū)的環(huán)境狀況也有了明顯改善，如京津唐地區(qū)去冬今春空氣質(zhì)量就有了大幅改觀，但國內(nèi)生態(tài)環(huán)境總體上仍面臨巨大壓力，長時間、大面積的霧霾天氣依然困擾著我國大部分省市。以此角度看，環(huán)境生態(tài)問題已成為與當年廣大人民群眾吃不飽、穿不暖同樣嚴峻的問題，甚至衍生出了另一種意義上的貧困，那就是“空氣貧困”、“環(huán)境貧困”和“生態(tài)貧困”。

在這場“空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧”的攻堅戰(zhàn)中，發(fā)展以光伏、風能為代表的可再生能源正是打贏戰(zhàn)役的主力軍之一。近十年來，中國光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從一路追趕、齊頭并進到全面超越的華麗轉(zhuǎn)身，在技術、規(guī)模、成本上已全球領先，已牢牢執(zhí)住全球光伏產(chǎn)業(yè)的牛耳。

然而，在光伏產(chǎn)業(yè)向縱深推進的過程中，一些問題也成為阻礙產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展的攔路虎。

狙擊光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的攔路虎

當前，我國光伏產(chǎn)業(yè)從上游的原材料，到中游電池片、組件等一系列元器件的生產(chǎn)，再到下游的光伏發(fā)電，都要全額征收各種稅費。如再考慮社保因素，稅費更加驚人。僅從光伏發(fā)電端看，每度電的稅費已經(jīng)達到1毛7分到2毛3分。事實上，各類稅費成本居高不下已成為影響光伏產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢形成，導致光伏發(fā)電需要補貼的首因。

此外，當前通過指標控制光伏發(fā)電規(guī)模的管制思路，既不符合也不利于市場化條件下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展，促使設備、技術的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關鍵因素，倘若一味用指標壓制發(fā)展規(guī)模，成本下降速度將大大減緩。

近十年來，光伏發(fā)電成本已下降了90％，全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)的曙光出現(xiàn)，補貼并不會無限擴大。清華大學能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院報告顯示，我國光伏發(fā)電補貼將在2022年至2025年間達到峰值，補貼金額在1000億～1750億元之間。從2008年到2017年，國家共計為煤電脫硫脫硝補貼超過1萬億元。

呼喚市場化機制和改革性措施

改革開放至今，光伏指標這種計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物依然存在，指標如何合理分配不僅讓各級能源部門焦頭爛額，更滋生了權(quán)力尋租和腐敗的空間。

黨的十八大以來，中央強調(diào)要讓市場在資源配置中起決定性作用，國家能源局專門下發(fā)了《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，促進更多購電方和發(fā)電方直接市場化交易，促使光伏電力消納和去補貼的完成。可通過競爭性招標的方式，讓企業(yè)充分接受市場考驗，達到優(yōu)勝劣汰的效果。

作為綠色電力的光伏發(fā)電，理應成為國家支持的重點產(chǎn)業(yè)，應當明確全部減免征收企業(yè)所得稅、增值稅及其附加，提供一條綠色發(fā)展的通道。同時，實施全面減免從光伏原材料和設備制造，到光伏發(fā)電各個環(huán)節(jié)的一切相關稅負，從總量上計算，這部分稅費也并不會對我國當前財政收入造成大的影響。

市場化機制和政策性措施雙管齊下，才能解決光伏補貼資金問題。市場化機制方面，建議全面推行碳稅政策，同時輔之以“綠證”制度，這將有效解決可再生能源補貼缺口問題。通過收取碳稅還能進一步增加碳排放成本和費用，從而促使煤炭、石油等化石燃料的消費逐漸減少，從根本上解決我國霧霾及全球氣候變暖問題。

從2008年至今，國家為防止污染氣體排放，已為煤電脫硫、脫硝補貼了10年時間，投入了超過一萬億元資金。而光伏產(chǎn)業(yè)作為關乎全國人民呼吸健康的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，我國財政也完全有能力支撐其峰值時每年1000億～1500億元的補貼金額。

為更有力保障全體國民的健康，滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，我國上下迫切需要且完全有能力像今日的扶貧攻堅那樣，充分發(fā)揮政治和體制優(yōu)勢，用5～10年時間實現(xiàn)空氣、環(huán)境和生態(tài)的徹底“脫貧”。

（來源半月談 作者系全國人大代表、通威集團董事局主席 劉漢元）