關(guān)于印發(fā)《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件》的通知

近日，為規(guī)范我國生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，引導(dǎo)生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)健康有序發(fā)展，環(huán)保部組織制定了《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》。

關(guān)于印發(fā)《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》的通知

環(huán)境保護(hù)部辦公廳

環(huán)辦環(huán)評【2018】20號

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

為規(guī)范我國生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，引導(dǎo)生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)健康有序發(fā)展，我部組織制定了《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，作為開展生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作的依據(jù)。

環(huán)境保護(hù)部辦公廳

2018年3月4日

附件：

生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）

第一條為規(guī)范我國生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，引導(dǎo)生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和技術(shù)規(guī)范要求，制定本環(huán)境準(zhǔn)入條件。

第二條本環(huán)境準(zhǔn)入條件適用于新建、改建和擴(kuò)建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。生活垃圾焚燒項(xiàng)目參照執(zhí)行。

第三條項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方的主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等，符合生活垃圾焚燒發(fā)電有關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)要求。

第四條禁止在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田等國家及地方法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策明確禁止污染類項(xiàng)目選址的區(qū)域內(nèi)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足所在地大氣污染防治、水資源保護(hù)、自然生態(tài)保護(hù)等要求。

鼓勵利用現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施用地改建或擴(kuò)建生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，新建項(xiàng)目鼓勵采用生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址建設(shè)模式，預(yù)留項(xiàng)目改建或者擴(kuò)建用地，并兼顧區(qū)域供熱。

第五條生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)選擇技術(shù)先進(jìn)、成熟可靠、對當(dāng)?shù)厣罾匦赃m應(yīng)性強(qiáng)的焚燒爐，在確定的垃圾特性范圍內(nèi)，保證額定處理能力。嚴(yán)禁選用不能達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的焚燒爐。

焚燒爐主要技術(shù)性能指標(biāo)應(yīng)滿足爐膛內(nèi)焚燒溫度≥850℃，爐膛內(nèi)煙氣停留時(shí)間≥2秒，焚燒爐渣熱灼減率≤5％。應(yīng)采用“3T＋E”控制法使生活垃圾在焚燒爐內(nèi)充分燃燒，即保證焚燒爐出口煙氣的足夠溫度（Temperature）、煙氣在燃燒室內(nèi)停留足夠的時(shí)間（Time）、燃燒過程中適當(dāng)?shù)耐牧鳎═urbulence）和過量的空氣（Excess－Air）。

第六條項(xiàng)目用水應(yīng)當(dāng)符合國家用水政策并降低新鮮水用量，最大限度減少使用地表水和地下水。具備條件的地區(qū)，應(yīng)利用城市污水處理廠的中水。

按照“清污分流、雨污分流”原則，提出廠區(qū)排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求，明確污水分類收集和處理方案。按照“一水多用”原則強(qiáng)化水資源的串級使用要求，提高水循環(huán)利用率。

第七條生活垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)采取密閉措施，避免在運(yùn)輸過程中發(fā)生垃圾遺撒、氣味泄漏和污水滴漏。

第八條采取高效廢氣污染控制措施。煙氣凈化工藝流程的選擇應(yīng)符合《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ90）等相關(guān)要求，充分考慮生活垃圾特性和焚燒污染物產(chǎn)生量的變化及其物理、化學(xué)性質(zhì)的影響，采用成熟先進(jìn)的工藝路線，并注意組合工藝間的相互匹配。重點(diǎn)關(guān)注活性炭噴射量／煙氣體積、袋式除塵器過濾風(fēng)速等重要指標(biāo)。鼓勵配套建設(shè)二噁英及重金屬煙氣深度凈化裝置。

焚燒處理后的煙氣應(yīng)采用獨(dú)立的排氣筒排放，多臺焚燒爐的排氣筒可采用多筒集束式排放，外排煙氣和排氣筒高度應(yīng)當(dāng)滿足《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485）和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

嚴(yán)格惡臭氣體的無組織排放治理，生活垃圾裝卸、貯存設(shè)施、滲濾液收集和處理設(shè)施等應(yīng)當(dāng)采取密閉負(fù)壓措施，并保證其在運(yùn)行期和停爐期均處于負(fù)壓狀態(tài)。正常運(yùn)行時(shí)設(shè)施內(nèi)氣體應(yīng)當(dāng)通過焚燒爐高溫處理，停爐等狀態(tài)下應(yīng)當(dāng)收集并經(jīng)除臭處理滿足《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554）要求后排放。

第九條生活垃圾滲濾液和車輛清洗廢水應(yīng)當(dāng)收集并在生活垃圾焚燒廠內(nèi)處理或者送至生活垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施處理，立足于廠內(nèi)回用或者滿足GB18485標(biāo)準(zhǔn)提出的具體限定條件和要求后排放。

若通過污水管網(wǎng)或者采用密閉輸送方式送至采用二級處理方式的城市污水處理廠處理，應(yīng)當(dāng)滿足GB18485標(biāo)準(zhǔn)的限定條件。設(shè)置足夠容積的垃圾滲濾液事故收集池，對事故垃圾滲濾液進(jìn)行有效收集，采取措施妥善處理，嚴(yán)禁直接外排。不得在水環(huán)境敏感區(qū)等禁設(shè)排污口的區(qū)域設(shè)置廢水排放口。

采取分區(qū)防滲，明確具體防滲措施及相關(guān)防滲技術(shù)要求，垃圾貯坑、滲濾液處理裝置等區(qū)域應(yīng)當(dāng)列為重點(diǎn)防滲區(qū)。

第十條選擇低噪聲設(shè)備并采取隔聲降噪措施，優(yōu)化廠區(qū)平面布置，確保廠界噪聲達(dá)標(biāo)。

第十一條安全處置和利用固體廢物，防止產(chǎn)生二次污染。焚燒爐渣和除塵設(shè)備收集的焚燒飛灰應(yīng)當(dāng)分別收集、貯存、運(yùn)輸和處理處置。焚燒飛灰為危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家危險(xiǎn)廢物相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行運(yùn)輸和無害化安全處置，焚燒飛灰經(jīng)處理符合《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889）中6．3條要求后，可豁免進(jìn)入生活垃圾填埋場填埋；經(jīng)處理滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB30485）要求后，可豁免進(jìn)入水泥窯協(xié)同處置。廢脫硝催化劑等其他危險(xiǎn)廢物須按照相關(guān)要求妥善處置。產(chǎn)生的污泥或濃縮液應(yīng)當(dāng)在廠內(nèi)妥善處置。鼓勵配套建設(shè)垃圾焚燒殘?jiān)?、飛灰處理處置設(shè)施。

第十二條識別項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素，重點(diǎn)針對生活垃圾焚燒廠內(nèi)各設(shè)施可能產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)泄漏、大氣污染物（含惡臭物質(zhì)）的產(chǎn)生與擴(kuò)散以及可能的事故風(fēng)險(xiǎn)等，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施，制定定期開展應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃。

評估分析環(huán)境社會風(fēng)險(xiǎn)隱患關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定有效的環(huán)境社會風(fēng)險(xiǎn)防范與化解應(yīng)對措施。

第十三條根據(jù)項(xiàng)目所在地區(qū)的環(huán)境功能區(qū)類別，綜合評價(jià)其對周圍環(huán)境、居住人群的身體健康、日常生活和生產(chǎn)活動的影響等，確定生活垃圾焚燒廠與常住居民居住場所、農(nóng)用地、地表水體以及其他敏感對象之間合理的位置關(guān)系，廠界外設(shè)置不小于300米的環(huán)境防護(hù)距離。防護(hù)距離范圍內(nèi)不應(yīng)規(guī)劃建設(shè)居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、行政辦公和科研等敏感目標(biāo)，并采取園林綠化等緩解環(huán)境影響的措施。

第十四條有環(huán)境容量的地區(qū)，項(xiàng)目建成運(yùn)行后，環(huán)境質(zhì)量應(yīng)當(dāng)仍滿足相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)要求。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化項(xiàng)目的污染防治措施，提出可行有效的區(qū)域污染物減排方案，明確削減計(jì)劃、實(shí)施時(shí)間，確保項(xiàng)目建成投產(chǎn)前落實(shí)削減方案，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。

第十五條按照國家或地方污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范以及《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》等有關(guān)要求，制定企業(yè)自行監(jiān)測方案及監(jiān)測計(jì)劃。每臺生活垃圾焚燒爐必須單獨(dú)設(shè)置煙氣凈化系統(tǒng)、安裝煙氣在線監(jiān)測裝置，按照《污染源自動監(jiān)控管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行，并提出定期比對監(jiān)測和校準(zhǔn)的要求。建立覆蓋常規(guī)污染物、特征污染物的環(huán)境監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)煙氣中一氧化碳、顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫和焚燒運(yùn)行工況指標(biāo)中爐內(nèi)一氧化碳濃度、燃燒溫度、含氧量在線監(jiān)測，并與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)。垃圾庫負(fù)壓納入分散控制系統(tǒng)（DCS）監(jiān)控，鼓勵開展在線監(jiān)測。

對活性炭、脫酸劑、脫硝劑噴入量、焚燒飛灰固化／穩(wěn)定化螯合劑等煙氣凈化用消耗性物資、材料應(yīng)當(dāng)實(shí)施計(jì)量并計(jì)入臺賬。

落實(shí)環(huán)境空氣、土壤、地下水等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測內(nèi)容，并關(guān)注土壤中二噁英及重金屬累積環(huán)境影響。

第十六條改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對現(xiàn)有工程存在的環(huán)保問題，制定“以新帶老”整改方案，明確具體整改措施、資金、計(jì)劃等。

第十七條按照相關(guān)規(guī)定要求，針對項(xiàng)目建設(shè)的不同階段，制定完整、細(xì)致的環(huán)境信息公開和公眾參與方案，明確參與方式、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等具體要求。提出通過在廠區(qū)周邊顯著位置設(shè)置電子顯示屏等方式公開企業(yè)在線監(jiān)測環(huán)境信息和煙氣停留時(shí)間、煙氣出口溫度等信息，通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑公開企業(yè)自行監(jiān)測環(huán)境信息的信息公開要求。建立與周邊公眾良好互動和定期溝通的機(jī)制與平臺，暢通日常交流渠道。

第十八條建立完備的環(huán)境管理制度和有效的環(huán)境管理體系，明確環(huán)境管理崗位職責(zé)要求和責(zé)任人，制定崗位培訓(xùn)計(jì)劃等。

第十九條鼓勵制定構(gòu)建“鄰利型”服務(wù)設(shè)施計(jì)劃，面向周邊地區(qū)設(shè)立共享區(qū)域，因地制宜配套綠化或者休閑設(shè)施等，拓展惠民利民措施，努力讓垃圾焚燒設(shè)施與居民、社區(qū)形成利益共同體。

第二十條本環(huán)境準(zhǔn)入條件自發(fā)布之日起施行。

來源：環(huán)境保護(hù)部