重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）：水治理規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)

繼續(xù)是《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020年)》第二部分的內(nèi)容：

第三章 規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)

一、工業(yè)污染防治

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。根據(jù)控制單元水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，細(xì)化功能分區(qū)，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。江蘇太湖流域停止審批增加氮磷污染物排放的新建工業(yè)項(xiàng)目，沿江地區(qū)嚴(yán)格限制新建高污染化工項(xiàng)目，沿海地區(qū)嚴(yán)格控制新建醫(yī)藥、農(nóng)藥和染料中間體項(xiàng)目；提高貴州烏江、清水江流域新建磷化工項(xiàng)目磷石膏綜合利用率；福建閩江水口電站以上流域范圍禁止新建、擴(kuò)建制革項(xiàng)目，嚴(yán)控新建、擴(kuò)建植物制漿、印染項(xiàng)目，九龍江北溪江東北引橋閘以上、西溪橋閘以上流域范圍禁止新建、擴(kuò)建造紙、制革、電鍍、漂染行業(yè)工業(yè)項(xiàng)目。

優(yōu)化空間布局。新建企業(yè)原則上均應(yīng)建在工業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)企業(yè)向依法合規(guī)設(shè)立、環(huán)保設(shè)施齊全、符合規(guī)劃環(huán)評要求的工業(yè)集聚區(qū)集中，并實(shí)施工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)化改造。七大重點(diǎn)流域干流及一級支流沿岸，切實(shí)開展石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的空間分布優(yōu)化，合理布局生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲等設(shè)施。造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)主要分布區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建該行業(yè)項(xiàng)目要實(shí)行污染物排放減量置換。有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管。完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施。實(shí)行“清污分流、雨污分流”，實(shí)現(xiàn)廢水分類收集、分質(zhì)處理，入園企業(yè)應(yīng)在達(dá)到國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后接入集中式污水處理設(shè)施處理，園區(qū)集中式污水處理設(shè)施總排口應(yīng)裝自動監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。

強(qiáng)化水環(huán)境承載能力約束作用。建立水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價(jià)體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測預(yù)警，已超過承載能力的地區(qū)要統(tǒng)籌銜接水污染物排放總量和水功能區(qū)限制納污總量，實(shí)施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)狀水質(zhì)劣于Ⅴ類的優(yōu)先控制單元全部實(shí)施行業(yè)內(nèi)新建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放減量置換。黃河流域湟水河、渭河、汾河等重要支流要控制造紙、煤炭和石油開采、氮肥化工、煤化工及金屬冶煉等行業(yè)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

全面取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。按照水污染防治法律法規(guī)要求，以廣東省電鍍、四川省造紙、河北省制革、山西省煉焦等為重點(diǎn)，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。

（二）提升工業(yè)清潔生產(chǎn)水平

依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。以區(qū)域性特征行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵污染物排放達(dá)到國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化技術(shù)改造。

（三）實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃

加強(qiáng)工業(yè)污染源排放情況監(jiān)管。2018年底前，各地完成所有行業(yè)污染物排放情況評估工作，全面排查工業(yè)污染源超標(biāo)排放、偷排偷放等問題。根據(jù)區(qū)域污染排放特點(diǎn)與環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步實(shí)現(xiàn)將所有工業(yè)污染源納入在線監(jiān)控范圍，及時發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放行為。深化網(wǎng)格化監(jiān)管制度，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人，全面落實(shí)“雙隨機(jī)”制度，加強(qiáng)日常環(huán)境執(zhí)法工作。

加大超標(biāo)排放整治力度。對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，明確落實(shí)整改的措施、責(zé)任和時限；對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，依法提請地方人民政府責(zé)令限期停業(yè)、關(guān)閉；對城市建成區(qū)內(nèi)污染超標(biāo)企業(yè)實(shí)施有序搬遷改造或依法關(guān)閉。持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)肅查處偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的企業(yè)；對涉嫌犯罪的人員，依法移送司法機(jī)關(guān)；及時向社會公布違法企業(yè)及其法人和主要責(zé)任人名單、違法事實(shí)和處罰措施等信息，充分發(fā)揮負(fù)面典型案例的震懾警示作用。地方各級環(huán)保部門根據(jù)《關(guān)于對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕1580號）的要求，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，依法依規(guī)對違法排污單位及相關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。“十三五”期間，每年分季度向社會公布“黃牌”和“紅牌”企業(yè)名單，實(shí)施分類管理；加大抽查核查力度，對企業(yè)超標(biāo)現(xiàn)象普遍、超標(biāo)企業(yè)集中地區(qū)的地方政府采取公示、掛牌督辦、公開約談、區(qū)域限批等措施。

加強(qiáng)企業(yè)污染防治指導(dǎo)。完善行業(yè)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，有序銜接排污許可證發(fā)放工作。督促、指導(dǎo)企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范要求嚴(yán)格開展自行監(jiān)測和信息公開，提高企業(yè)的污染防治和環(huán)境管理水平。

二、城鎮(zhèn)生活污染防治

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展

優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)空間布局。以資源環(huán)境承載力為依據(jù)，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，科學(xué)劃定城市功能分區(qū)。優(yōu)化城市綠地布局，實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外綠地連接貫通。制定并實(shí)施生態(tài)修復(fù)工作方案，修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被、產(chǎn)卵場，積極推進(jìn)采礦廢棄地修復(fù)和再利用，治理污染土地，恢復(fù)城市自然生態(tài)。

推進(jìn)海綿城市建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，大力建設(shè)雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施，促進(jìn)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化。全國各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用；到2020年，全國城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

（二）完善污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)

城鎮(zhèn)生活污水收集配套管網(wǎng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)與投運(yùn)應(yīng)與污水處理設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建同步，統(tǒng)籌水功能區(qū)監(jiān)督管理要求合理布局入河排污口，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施效益。著力加強(qiáng)長江流域江西、湖北、湖南、四川，黃河流域河南，珠江流域廣東，松花江流域黑龍江，淮河流域山東，海河流域河北，遼河流域遼寧等區(qū)域的污水管網(wǎng)建設(shè)。

到2020年，新建污水收集管網(wǎng)不少于15萬公里。進(jìn)一步強(qiáng)化老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水的截流和收集工作，加快實(shí)施對現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)的雨污分流改造。不具備改造條件的，應(yīng)采取增加截留倍數(shù)、調(diào)蓄等措施防止污水外溢。除干旱地區(qū)外城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均應(yīng)采取雨污分流制，有條件的地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。2017年底前，直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)完成污水全收集、全處理，其他地級城市建成區(qū)于2020年底前完成。

（三）繼續(xù)推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)

各地根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，適時增加城鎮(zhèn)污水處理能力。到2020年，全國新增污水日處理能力4500萬噸，所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

以長江流域重慶、湖北、江西、上海，珠江流域廣東，淮河流域江蘇、山東，海河流域天津，遼河流域遼寧，浙閩片河流福建等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快推進(jìn)太湖、三峽水庫、丹江口水庫等重點(diǎn)湖庫以及近岸海域等敏感區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，2017年底前全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。對所有執(zhí)行二級及以下標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)施提標(biāo)改造。鼓勵京津冀、長三角等有條件的區(qū)域通過人工濕地等設(shè)施，進(jìn)一步提升污水處理設(shè)施出水水質(zhì)。到2020年，完成提標(biāo)改造的污水處理設(shè)施日處理能力總和不低于4250萬噸。

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