新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式穿新鞋走老路

　　2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式穿新鞋走老路，以化石能源能源發(fā)展理念發(fā)展新能源。在缺乏明確市場拉動的背景下，政策層面片面求大求快，導(dǎo)致揠苗助長，反而傷害了新能源產(chǎn)業(yè)，比如風(fēng)能、太陽能的產(chǎn)能過剩。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其自身規(guī)律，特別是分布式的可再生能源的成長，不同于傳統(tǒng)化石能源的規(guī)模經(jīng)濟，而是要強調(diào)合理經(jīng)濟規(guī)模。并要強調(diào)市場導(dǎo)向，建議按照產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律來培育產(chǎn)業(yè)，特別重視國內(nèi)新能源市場的開拓，在供熱、發(fā)電、交通燃料三個能源終端市場中，找出適應(yīng)我國能源市場需求的新能源產(chǎn)業(yè)重點扶持。

　　3、管理手段方面條塊分割管理。同樣的大氣環(huán)境問題，碳減排由發(fā)改委負(fù)責(zé)，塵、二氧化硫、氮氧化物等污染由環(huán)保部負(fù)責(zé)，造成監(jiān)管和政策脫節(jié)，環(huán)保部制定的政策由于不考慮碳減排，而只針對一般大氣污染物，因而在替代方案上并未優(yōu)先考慮可實現(xiàn)低碳的可再生能源，這樣，在解決環(huán)境能源政策層面無法形成合力。建議對環(huán)境問題的管理統(tǒng)一口徑，對現(xiàn)有的監(jiān)管手段和設(shè)施統(tǒng)一調(diào)度，盡快形成政策合力，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　4、發(fā)展低碳環(huán)保的新能源產(chǎn)業(yè)是目前各國在能源環(huán)境政策領(lǐng)域的核心目標(biāo)。在市場經(jīng)濟條件下，如何扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展通常有兩種主要政策措施：一是補貼產(chǎn)業(yè)使其成本降低，從而直接具有市場競爭力；二是對化石能源征收高額碳稅，提高其成本，降低其在市場上的競爭力，從而間接達到扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。前者屬于行政手段，后者屬于更市場化的稅收杠桿，通常在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期主要使用前者，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟期主要使用后者。我國產(chǎn)業(yè)政策偏重行政手段，而稅收杠桿的運用稍顯滯后。在煤炭、石油價格大幅下行背景下，正適合推進碳稅收繳工作的順利開展，建議加強此項工作，促進能源更迭。

　　短論：

　　能源與環(huán)境

　　能源與環(huán)境是一個硬幣的兩面，能源是因環(huán)境是果。而能源又是經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐，是人們生產(chǎn)生活的主要依賴，因此也是財富產(chǎn)生的重要依托。人們?yōu)榱顺掷m(xù)創(chuàng)造財富，就必須依賴能源的持續(xù)消耗。經(jīng)過近300年的工業(yè)革命，相對而言，從經(jīng)濟角度來看，在不考慮政策影響的前提下，化石能源是目前最有效率的能源品種，但化石能源的使用造成不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境問題，使得各國從保護環(huán)境出發(fā)，接連實施嚴(yán)厲的能源環(huán)境政策。

　　主流能源環(huán)境政策的假設(shè)前提是先污染后治理，也就是說，經(jīng)濟發(fā)展必然造成環(huán)境污染，而隨著經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境會逐漸得到改善。美國經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱澞囊虼硕鴦?chuàng)立了倒U曲線理論，證明環(huán)境庫茲涅茨曲線是人均收入與環(huán)境污染指標(biāo)之間的演變模擬，說明經(jīng)濟發(fā)展到一定程度將帶來環(huán)境污染程度的實質(zhì)性變化。也就是說，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，環(huán)境狀況先是惡化而后得到逐步改善。1991年美國經(jīng)濟學(xué)家Grossman和Krueger指出了污染與人均收入間的關(guān)系為污染在低收入水平上隨人均GDP增加而上升，高收入水平上隨GDP增長而下降。但環(huán)境的改善是如何實現(xiàn)的？

　　實際情況是發(fā)達國家污染密集型生產(chǎn)下降的同時，其污染密集型產(chǎn)品的消費并未同幅下降，說明發(fā)達國家生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化與消費結(jié)構(gòu)的變化并非同步，發(fā)達國家環(huán)境改善和中低等收入國家環(huán)境惡化部分反映了這種國際分工。也就是說，污染密集型工業(yè)從環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)高的發(fā)達國家向環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，促成了前者在收入上升過程中改善環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境污染的問題并沒有解決，而僅僅是在空間上平移了，這也正是作為世界工廠的中國為何環(huán)境如此不堪的原因所在。中國由于人口多，體量大，無法走西方先行工業(yè)化國家轉(zhuǎn)移污染的老路，而必須尋找新的經(jīng)濟與環(huán)境共贏的新路。