全國(guó)碳交易市場(chǎng)將三年建成 今后或不再增加試點(diǎn)城市

我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)下一步的發(fā)展路徑已基本清晰。在昨日舉辦的第五屆地壇論壇上，國(guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)孫翠華明確表示，目前，我國(guó)正研究啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)，相關(guān)部門現(xiàn)在已開始著手制定國(guó)家碳排放交易制度，未來計(jì)劃用約三年的時(shí)間建立起全國(guó)碳交易市場(chǎng)。按孫翠華透露的發(fā)展路徑來看，今后我國(guó)或?qū)⒉辉僭黾犹冀灰自圏c(diǎn)城市，而將以現(xiàn)有7個(gè)試點(diǎn)城市市場(chǎng)為基礎(chǔ)直接擴(kuò)展至建立全國(guó)范圍內(nèi)的市場(chǎng)。

目前，我國(guó)共確定了北京、深圳、廣東等7個(gè)碳交易試點(diǎn)，其中，除了重慶將于本月19日正式開市外，其他城市碳交易市場(chǎng)均已較平穩(wěn)地運(yùn)營(yíng)了一段時(shí)間。北京商報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，雖然各試點(diǎn)城市均保持著一定的碳交易規(guī)模，但交易價(jià)格仍存在較大差距。數(shù)據(jù)顯示，截至6月5日，深圳市場(chǎng)累計(jì)成交了約39萬噸二氧化碳，平均交易價(jià)格為70元/噸；北京場(chǎng)內(nèi)線上交易和場(chǎng)外協(xié)議交易量分別為15萬噸和4萬噸，平均交易價(jià)格分別為53元/噸、50元/噸；而湖北和天津累計(jì)成交量約325萬噸、15.5萬噸，但平均交易價(jià)格僅為24元/噸、27元/噸。由此可見，各地間碳價(jià)懸殊較大，供需關(guān)系也存在一定差異，部分城市間交易價(jià)格差距高達(dá)六成多。

“各地碳價(jià)的較大差距顯示出各個(gè)試點(diǎn)現(xiàn)在建立起來的市場(chǎng)相對(duì)都是獨(dú)立的，即使再增加試點(diǎn)城市，或者將碳交易范圍擴(kuò)展到一個(gè)區(qū)域內(nèi)，全國(guó)各地的市場(chǎng)仍是相互不連接的，無法形成一個(gè)完整的市場(chǎng)，因此，直接建立全國(guó)市場(chǎng)才是一個(gè)有效、快速的發(fā)展路徑。”孫翠華分析稱。具體而言，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境金融學(xué)院教授藍(lán)虹表示，由于每個(gè)開展碳交易的城市交易僅局限在本城市之中，因此作為市場(chǎng)主體的不同產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同企業(yè)間差異性小，容易造成企業(yè)間供需極不平衡，無法形成活躍交易的市場(chǎng)狀態(tài)。

對(duì)于目前建立全國(guó)市場(chǎng)的籌備進(jìn)展，孫翠華透露，今年國(guó)家發(fā)改委已組織專家著手研究全國(guó)碳交易總量控制目標(biāo)及分解落實(shí)方案，啟動(dòng)研究制定全國(guó)碳交易管理辦法，而且正陸續(xù)出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室企業(yè)核算與報(bào)告指南，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。“今后，我國(guó)將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告制度，摸清企業(yè)碳排放情況，為全國(guó)市場(chǎng)建設(shè)鋪路。”孫翠華還表示，今年，相關(guān)部門還將確定參與全國(guó)碳交易的企業(yè)邊界和范圍，制定出臺(tái)相關(guān)管理細(xì)則，研究制定合理的配額分配方案和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，制定碳市場(chǎng)監(jiān)督規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)防范措施等。

值得注意的是，在孫翠華看來，確定全國(guó)碳交易市場(chǎng)管理辦法的法律地位是建立市場(chǎng)前需要解決的最重要的問題，“全國(guó)碳交易市場(chǎng)是一個(gè)強(qiáng)制性的市場(chǎng)，因此它需要有一個(gè)強(qiáng)有力的法律作為支撐，即有比較高法律地位的法律文件才能實(shí)施，不然工作就很難推動(dòng)”。孫翠華坦言。

不過，在藍(lán)虹看來，目前京津冀乃至整個(gè)華北五省實(shí)現(xiàn)區(qū)域碳交易的難點(diǎn)主要在于交易總量的設(shè)定和配額的分配比例。“各省市如果要形成統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，就要確定一個(gè)總單位的交易總量，并在各方都認(rèn)可的情況下確定初始配額的分配方法和分配比例。”藍(lán)虹坦言，治污能力相對(duì)不足的企業(yè)，排放量較高的城市肯定希望獲得更多的配額，相關(guān)部門未來工作重點(diǎn)之一就是與各城市進(jìn)行博弈，制定大多數(shù)城市都能接受的、合理的分配制度。