進(jìn)口煤管理辦法近期落地 限制下調(diào)未如預(yù)期

在《〈商品煤質(zhì)量管理暫行辦法〉征求意見稿》（下稱《征求意見稿》）下發(fā)一年之后，對于進(jìn)口煤是否應(yīng)該限制的爭論依然存在。而在近期已經(jīng)發(fā)放的進(jìn)口煤限制政策試行版本《商品煤質(zhì)量要求》被認(rèn)為是商品煤管理辦法即將出臺(tái)的前兆。然而，從目前的《商品煤質(zhì)量要求》內(nèi)容來看，與《征求意見稿》相比，已經(jīng)對進(jìn)口煤的灰分、硫分含量要求放低，所以對進(jìn)口煤的限制也讓煤炭進(jìn)口企業(yè)和貿(mào)易商“松了一口氣”。“靴子”將落地記者獲悉，浙江舟山出入境檢驗(yàn)檢疫局近日召開會(huì)議，研究國家近期將頒發(fā)的“鐵礦、煤炭進(jìn)口管理辦法”操作意見。從會(huì)議上了解到，《商品煤質(zhì)量管理辦法》（下稱《管理辦法》）新增加幾項(xiàng)法檢內(nèi)容，其中包括檢測貨物中的放射性物質(zhì)；監(jiān)測貨物中的固體廢物；檢測貨物中的動(dòng)植物疫情等。而對于煤炭增加的必檢內(nèi)容就包括灰分、硫分、收到基低位發(fā)熱量、汞、砷、磷、氯、氟，并且不能超過《管理辦法》規(guī)定值，要求國外品質(zhì)證書應(yīng)含有這些檢測項(xiàng)目。另外，記者獲得的近期已經(jīng)下發(fā)的《商品煤質(zhì)量要求》中規(guī)定，褐煤灰分要不大于30%，其他煤種不大于40%；褐煤的硫分不大于1.5%，其他煤種不大于3.0%。對于汞、砷、磷、氯、氟等指標(biāo)也提出明確要求。另外《商品煤質(zhì)量要求》還規(guī)定，在中國境內(nèi)遠(yuǎn)距離運(yùn)輸（運(yùn)距超過600公里，從報(bào)關(guān)口岸到消費(fèi)距離）的商品煤還應(yīng)該滿足：褐煤的發(fā)熱量至少為16.50MJ/kg（約為3946大卡/千克），其他煤種發(fā)熱量為18MJ/kg（約為4300大卡/千克）。分析師對記者表示，從開會(huì)內(nèi)容來看，《管理辦法》可能近期就出臺(tái)了，同時(shí)作為進(jìn)口煤企業(yè)下游客戶的鋼鐵廠也已經(jīng)要求進(jìn)口煤企業(yè)提供各項(xiàng)檢測指標(biāo)，以備海關(guān)檢查。國內(nèi)各煤炭進(jìn)口機(jī)構(gòu)也已經(jīng)著手準(zhǔn)備對煤炭進(jìn)行嚴(yán)格的檢查。舟山出入境檢驗(yàn)檢疫局就表示，放射性物質(zhì)、固體廢物、動(dòng)植物疫情在裝卸過程中檢測，煤炭增加的8個(gè)必檢內(nèi)容須經(jīng)實(shí)驗(yàn)室檢測合格才能使用。未檢測前要經(jīng)二程船裝運(yùn)的，貨主要出具在檢測結(jié)果出來前不使用的承諾書，如果檢測結(jié)果為不合格的會(huì)作退運(yùn)處理。不過，具體措施仍要等《管理辦法》出臺(tái)后再定。影響減弱我國自2009年由煤炭凈出口國轉(zhuǎn)變成煤炭凈進(jìn)口國以來，煤炭進(jìn)口量從當(dāng)年的1.26億噸一路攀升至2013年的3.3億噸，五年增長了162%。自2011年超過日本成為世界第一大煤炭進(jìn)口國以來，我國已經(jīng)連續(xù)三年位居世界煤炭進(jìn)口量之首，2013年再次刷新了進(jìn)口煤的總量紀(jì)錄。進(jìn)口煤對國內(nèi)煤炭市場的沖擊不斷加大，也成為中國煤炭價(jià)格不斷下跌的重要原因之一。在此情況下，國家相關(guān)部門開始著手制定相關(guān)措施，擬限制低質(zhì)煤種的進(jìn)口和銷售。去年5月10日，能源局下發(fā)了《征求意見稿》，對煉焦煤、動(dòng)力煤等商品煤質(zhì)量、遠(yuǎn)距離運(yùn)輸和進(jìn)口動(dòng)力用商品煤，以及煤炭進(jìn)口企業(yè)資格等提出了更為明確的標(biāo)準(zhǔn)。但與《商品煤質(zhì)量要求》相比，《征求意見稿》中對進(jìn)口煤的灰分、硫分等指標(biāo)的規(guī)定則更高一些。后者對于煤炭熱值低于19MJ/kg（約4544大卡/千克）的遠(yuǎn)距離運(yùn)輸和進(jìn)口動(dòng)力用商品煤則禁止進(jìn)口，另外還規(guī)定進(jìn)口指標(biāo)硫含量不超過1%，灰分不得高于25%等。而當(dāng)初的這些規(guī)定幾乎將所有的進(jìn)口褐煤擋在門外，粗略估算，會(huì)影響到4000萬~5000萬噸的進(jìn)口量。褐煤是一種低級煤，品質(zhì)會(huì)隨礦藏的條件變化而變化，但其有易點(diǎn)燃、燃燒徹底、低硫等特點(diǎn)，因此常做火力發(fā)電廠的燃料。“從《商品煤質(zhì)量要求》的規(guī)定來看，進(jìn)口門檻已經(jīng)降低，其影響并不大，在海關(guān)也只是增加了一些檢測、審核的環(huán)節(jié)，主要影響的煤種仍然是以褐煤為主。”分析師表示。中國海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)顯示，2013年，中國褐煤進(jìn)口量平穩(wěn)增長至5994萬噸，增幅10.57%。其中，印度尼西亞的褐煤進(jìn)口量5768萬噸，同比增長14%，占中國褐煤總進(jìn)口量的96%。廣東一位煤炭貿(mào)易商對記者表示，與之前相比，對進(jìn)口煤的質(zhì)量要求已經(jīng)有很大降低，基本上是沒有太大限制的，目前下游鋼廠等客戶接到的實(shí)施要求是說為了環(huán)保，而不是為了限制煤炭進(jìn)口。